中評社北京10月27日電／據日媒報道，日本執政黨自民黨近期公布了新階段施政綱領“政權公約”，系統闡述即將實施的多項政策。其中包括大幅強化防衛能力，將防衛費在國內生產總值的占比提升至2%以上。該政策引發日本內外輿論廣泛關注。
慣例紅線面臨綳斷
日本防衛費不超過國內生產總值1%的慣例由來已久。1954年自衛隊組建後，日本內外普遍存在“防衛費無限制膨脹”的擔憂，從而討論對其設定上限。1976年，三木武夫內閣正式作出防衛費不超過國內生產總值1%的決定。1987年中曾根康弘內閣取消1%的框架限制，同時提出“尊重1%框架限制精神”。1%的官方限制雖已取消，但由於歷史、輿論等諸多原因，日本仍遵守1%的慣例紅線。
自民黨執政後，歷屆內閣大體遵守慣例。近10年，日本防衛費9連增，1%的紅線觸及頂格，日本防衛界開始就是否突破限制進行討論。此次執政黨在施政綱領的配套文件中列入防衛預算翻番建議，顯示該議題已從台面下的議論上升至公文建議。
自民黨自安倍晉三內閣開始，不斷為防衛費突破慣例紅線鋪墊。其屢屢強調和渲染周邊安全威脅，試圖以此引導國內輿論，並將1%的慣例紅線明確為“非正式開支上限”。近兩年的防衛預算嚴格按照比例計算，實際已經超過1%的限制。日本防衛界欲借此造成既定事實，為今後大幅突破做輿論準備。
慣用伎倆尋求突破
據報道，此次提出的2%目標並非列入自民黨的主要手册，而是列入一份包含數百項潛在提議的文件。究其原因，是自民黨防止過度刺激輿論的慣用伎倆。一直以來，日本在操弄涉及突破戰後秩序限制的議題時，一貫採取釋放消息試探輿論的手段。若輿論反應強烈，則退回原處以圖後謀。待輿論暫時平息，通過“退二進三”的方式在政策框架上實現突破。輿論徹底平息後，“依法依規”作出實際舉措。此前在修改自衛隊相關法案，賦予自衛隊集體自衛權等議題上均是運用此方法。
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