中評社北京4月8日電／国企改革三年行动已见成效，接下来将以提高国有企业核心竞争力和增強核心功能为重点，深入实施新一轮国企改革深化提升行动。深入理解和正确把握增強核心功能提出的客观背景与整体要求，聚焦锚定、围绕贯穿增強核心功能推进的重要方面与关键內容，对于纵深推进国有企业改革具有现实意义。
深刻理解增強核心功能的重要意义
经济参考报发表国务院国资委研究中心黨委副书记杜国功文章表示，內外部环境深刻调整变化，国有企业改革发展持续推进都提出了再巩固、再深化新一轮国企改革的要求。增強核心功能的提出与明确，集中体现在三个方面的调整与变化，也是理解增強核心功能怎么看的关键。
（一）从国有企业改革发展向国有经济功能的再聚焦。新时代10年，国有企业迈出了影响深刻而持久的深化改革步伐。从2015年《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》印发，到2020年《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》实施，一系列务实制度、政策、举措扎实推动国资国企领域发生全局性根本性转折性变化。这10年的探索实践表明，国有企业层面的改革发展为国有经济层面的功能发挥提供了坚实的基础和载体，国有经济层面的巩固提升也充分体现了国有企业层面改革发展的显著成效，实现了国有企业与国有经济在改革发展中互为表里相互促进。
如果说核心竞争力的提出，是聚焦国有企业层面提出的明确要求，增強核心功能的提出，则是聚焦国有经济层面提出的明确要求。推动核心功能巩固与增強，是为了更好地在宏观整体全局层面进一步发展壮大国有经济，推动国有经济实现质的有效提升和量的合理增长，是全面贯彻落实以高质量发展为主题总体要求的重要內容。面向当前及今后一段时期，风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国內改革发展稳定任务，巩固和增強核心功能，有助于国有经济在坚持“两个毫不动摇”、加快建设现代化经济体系、构建高水平社会主义市场经济体制和全面推进中国式现代化中充分发挥应有作用。
（二）从国企功能界定分类向增強核心功能的再深化。新时代10年，国有企业改革发展的逻辑起点与实践基础从分类开始。根据国有资本战略定位与发展目标，结合国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展要求，基於主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类两大部分。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，改革发展的针对性、监督管理的有效性、考核评价的科学性不断得到增強。这10年功能界定与分类的探索实践，推动国有企业活力和效率大幅度提升，与市场经济融合程度得到加深，但也存在著一些需要著力改进与完善的方面。从功能界定与分类指引来看，定量标准主要採取某类业务资产所占比重确定，需要增加丰富利润或收入等评判标准；既要保持界定与分类的相对稳定性，还要能夠为新兴产业培育、传统产业升级和业务延伸拓展留下足夠空间。从功能界定与分类实践来看，中央企业中商业一类企业、商业二类企业、公益类企业大致数量比例为60%、30%和10%，公益属性、商业属性的判断与确定，以及公益类业务、商业类业务的精準化核算与管理需要进一步优化；集团功能界定与分类同各业务单元、各重要子企业的功能界定与分类还不夠统一或一致，体现核心功能与发挥整体合力还有待增強。
（三）从改革取得阶段成效向坚持问题导向的再突破。从产业布局格局来看，中央企业层面从事主业的子企业户数占比达到93%，涉及国家安全、国计民生等领域的布局比重超过70%，最近5年战略性新兴产业投资年均增速超过20%，但国有经济存量调整增量优化的任务依然繁重。传统产业升级调整以及战略性新兴产业和现代服务业培育步伐亟须加快，战略性关键性领域的影响力、控制力、带动力还有待进一步提升。从重点行业情况看，石油、钢铁、冶金、煤炭、能源、粮食等行业的国际话语权定价权还不夠；部分行业“卡脖子”问题依然突出，在关键基础零部件元器件、关键基础软件等方面还存在短板瓶颈。从功能地位作用来看，经营性资产总体规模大，一些企业资产收益率不高，创新能力动力不足，质量效益管理不优，核心竞争力和核心功能不突出，国有经济质的有效提升还需加大力度；统筹履行经济责任和社会责任的边界还不夠清晰，考核与管理的科学性和有效性有待提高。问题是时代的声音，给理论创新和实践应用提出了全新要求，巩固和增強核心功能是破题解题的重要切入点和著眼点。
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