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陳曉鋒:公務員政治中立的前提是效忠政府
http://www.CRNTT.com   2021-04-16 00:16:41


“就是敢言”執行主席陳曉鋒(中評社 沈而忱攝)
 
  如何確保從政理想信念的堅定?這是一個動態過程,不是一時一刻就可以斷定某個人的理想信念是否堅定。理論上來說,從政理想信念是從政者實現政治抱負和服務社會的崇高精神,在實踐中難以量化衡量,因此,只能從制度上加以規範和限制。比如通過健全從政者或公務員入職後的培訓及考核機制,完善他們履職期間的述職、問責和退出機制,提高違法違規成本;加之提高待遇,吸引更多優秀的人才加入。

  如何培養良好的管治及服務能力?香港公共事務的服務能力非常好,高效廉潔、高度透明,但一涉及到政治問題,香港的公共事務人員馬上就變得無所適從,難以處理。然而,政治素養(學術上也叫公共管理素養)卻是良好管治及服務能力中不可或缺的一環,如果不對這方面進行重視,未來香港依然出不了政治人才。

  對此,陳曉鋒提出三項建議:一是構建青年政治人才庫,從小開始培養、培育及儲備未來特區政府管治人才;二是完善政治“旋轉門”制度,不拘一格從企業、社團、高校、智庫等吸納人才;三是建立與國際組織、內地和香港從事公共管理人員的交流和掛職制度,以體驗式學習形式互相瞭解兩地公共管理情況的不同,例如大灣區的公務員可以互相交流任職,促進兩地政治文化的溝通,也便於進一步相互理解,換位思考。以最近鬧得沸沸揚揚的沙嶺墳場事件為例,這其實是香港政府經過了很長時間的策劃、論證之後做的決定,從科學性來說或許很到位,但從大灣區的角度來說顯然令人無法接受。陳曉鋒認為港府應該實事求是、公開透明地向公眾解說,避免政治化。

  破除“政治中立”迷思

  陳曉鋒表示,“政治中立”是指西方國家規定文官在國家政治活動中保持“中立”立場,即文官不參與政治活動,相對各政黨、利益集團居“公正”、“超然”地位,不介入政爭漩渦,保證文官擺脫黨派、種族、宗教等方面的紛爭,使文官客觀、公正、獨立地為國家服務的制度。文官的政治中立是同政治制度中的多黨制、有限政府制相配合的制度,是為了保證多黨制之下的政策連續性,保護政府一般行政人員免受政治變遷的衝擊而建立的。美國、日本、德國等國禁止文官參與政黨的一切活動。英國中級以下的文官在部長允許下可以參加政黨,擔負一定職務和發表有關政治言論,但高級文官則要盡量避免參加政黨活動。法國採取折衷方案,允許文官在工作之餘參與政黨活動,但要遵守“克制保留義務”,在工作中保持絕對“中立”。
 


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