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台灣經濟日報:行政效能 馬不如扁?

http://www.chinareviewnews.com   2009-07-05 12:30:10  


  中評社台北7月5日電/台灣經濟日報今天社論指出,儘管陳水扁弊案纏身,其任內用人唯色、施政為錢的質疑層出不窮;但論及執政者最基本使命:有效能地運用公權力、最大限度地發揮政府部門的功用、儘可能地為人民服務,陳水扁比上不足、比下有餘;因為有繼任的馬政府做為對照組。

  政府先天上就是最沒有效能的組織,在政治經濟學早有定論;20餘年來蔚為風潮的自由化、民營化,也正是基於對政府低效能的深惡痛絕,而要求政府的大黑手退出市場、儘可能減少干預。

  政府之所以無效率,有八個關鍵:首先,百年來政府愈變愈大、干預愈來愈多,甚至“國家”竟至於無所不管。規模愈大、事務愈繁雜,效率自隨之而急遽滑落,即使是一般民營企業也常難以避免。然而政府與民營企業有一根本歧異:官員所干預管制的事務,常與其切身利害毫無牽涉,甚至會因過於認真而自取其禍;因而推、拖、拉、爭功諉過,敷衍塞責,就成為絕大多數公務人員的共同寫照。而且,公務人員的選取,常來自八股考試,與其才具、專長、喜好幾無關聯;一旦捧上鐵飯碗,怎麼也不虞摔破,反而只要耐著性子熬,終有一天升到遠超過他能力所及的位置。

  以這樣的庸劣,擔當關係“國家”命脈、人民興衰的使命,面對千絲萬縷、經緯萬端的複雜事務,要求政府發揮與民間部門一樣的效率,的確難如登天。

  但即便如此,仍有等差,某些政府年年被國際評比列為榜首,其效能再低,仍然遠高於其他政府。與我們同文同種、同屬四小龍的新加坡與香港,正是其中典範。但由幾乎相同的種族組成、經濟幅員相去也未太遠的台灣,則年年膛乎其後;而且我們似乎也早有自知之明,從來不敢寄望緊附驥尾,乃至忝列前10名之內。

  社論認為,我們政府的低能,固已成為官員與人民共同接受的命運,但亦有等差,某些領導者主政時,名次會迭向上升,另外的執政者則更往後掉。其原因何在,頗值玩味。最近一項鐵證出現:貪腐臭名遠播的扁政府,在2007年政府行政效能的評比,尚能保持20名以內;政權輪替以溫良恭儉贏得政權,高喊苦民所苦的馬政府,上任甫一年,排名大幅滑落,掉到20名以外甚遠。

  或有人會替馬英九抱屈,認為時不我與,逆途乖蹇,恰巧碰上最壞的年頭,非戰之罪。其實正好相反;馬英九最有福氣,選前因扁政府惡名昭彰、倒行逆施,不費什麼力氣就高票獲勝,選後又因國民黨的基本立場與民進黨截然相反,而一舉突破鎖“國”政策,讓台灣海峽波濤平息、氣氛和諧,過去不敢想像的直航、陸客來台、陸資進入 市場等,都一一水到渠成,創造難以想像的和平紅利;一直到去年9月金融海嘯爆發,一方面馬政府高喊禍源自海外,馬政府全無罪咎,一方面正好給執政者最好的舞台,運用無限的籌碼,表現其英雄救世的壯懷,凡此種種,都是天賜良機;但何以馬政府反而名落孫山,連前政府都望塵莫及?

  一個政府要突破先天的原罪,必須具備幾個要件:首先,儘可能拔擢槃槃大才承擔艱巨,因此要多方求才、用人唯才;第二,必須善謀能斷,遇事果決而絲毫不瞻前顧後,當斷則斷;第三,紀律嚴明、賞罰得當,使能者不氣餒、惰者時戒惕。

  陳水扁千錯萬錯,在這三件事上無一輸給馬英九;馬英九自組閣之初,我們早已再三強調,這三者正是其致命的弱點。如今不幸而言中,斯可憾矣。但四年任期只過了一年,如果知過能改,最有福氣的“總統”未曾不能成為最偉大的“總統”。否則,徒抱清譽,卻又怎能對得起百姓蒼生? 


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