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| 馬英九基金會今天舉辦，“哪來的芒果乾？”研討會，邀請學者專家共同討論“國安”問題。（中評社 倪鴻祥攝） |
以下為馬英九致詞全文：
三年多前我卸任時，曾提醒蔡英文，如果兩岸關係再度惡化，“我國”又將陷入斷交頻頻及國際空間萎縮的困境。很遺憾，蔡英文執政三年來，我擔心的問題一一出現。如今“反中”成為執政無能的遮羞布，甚至成為整肅政敵的武器。蔡政府操弄人民的恐懼感，“芒果乾”（“亡國感”的諧音）成為網路流行語，社會瀰漫不安氣氛。今天舉辦這場研討會，就是要從兩岸、外交、國防三方面，探討當前“國安”危機及因應之道。
壹、兩岸關係惡化 藉反中操弄選舉
蔡英文不接受“九二共識”，等於片面廢棄兩岸27年來建立的政治互信，雙方走向冷對抗。大陸不再與台灣諮商，不僅片面啟動靠近台海“中線”的M503航路與三條聯絡線，軍機繞台更成常態，甚至飛越“海峽中線”。在外國被捕的“我國”詐騙犯，一律遣返大陸，不再與“我方”商量，2009年兩岸建立的司法互助機制，3年來完全停擺。
兩岸關係惡化，對台灣民生經濟衝擊更大。首先是陸客大量減少，尤其今年8月起大陸暫停自由行，陸客已比7月減少近三成，9月起團客配額也大幅降低。旅遊業預估，今年陸客來台將減少70萬人次，觀光業損失上看1500億。業者痛批，200萬從業人員的生計，變成民進黨政府錯誤政策的祭品。為了填補陸客缺口，政府片面給予東南亞國家免證簽待遇並補貼旅費，但觀光效益卻遠不如陸客，還產生“假觀光真打工”的後遺症。
民進黨政府不斷哄抬的“新南向政策”，不只在觀光方面成效不彰，其他方面也乏善可陳。根據國貿局統計，2018年台灣對東協十國的出口占比為17.3%，比我執政後4年的平均18.6%，還少了1.3個百分點。在缺乏自由貿易協定（FTA）與區域經濟整合（CPTPP、RCEP）的保障下，台灣在新南向國家很難與大陸、日本、韓國競爭。
兩岸關係惡化的根源，在於蔡英文不接受“九二共識”，其實過去她並非如此。2000年7月6日她擔任陸委會主委答覆“立委”質詢時，曾經說過“‘一個中國各自表述’，是在1992年所談的過程，在我們的立場，是‘各自表述一個中國’”。可見當年蔡主委主張“各表一中”，並不否定“九二共識，一中各表”，但現在的蔡英文卻為了選票，不僅違背自己的“國會”證詞，還刻意扭曲，把“九二共識”與台灣民眾反對的“一國兩制”劃上等號，藉此塑造抗中形象，來拉抬選情，將個人利益置於國家安危之上。
蔡政府才修完“國安五法”，又進一步推動“中共代理人”修法，假“國安”之名，剝奪人民受“憲法”保障的基本自由與權利。一旦修法完成，任何從事兩岸交流與大陸官方接觸的人，都可能因涉及“國家安全”或“政治宣傳”而遭株連，成為“中共代理人”。這讓百萬大陸台商人心惶惶。台商組織“台企聯”就發表聲明指出，“中共代理人”條款是“欲加之罪，何患無辭”，強烈譴責民進黨製造綠色恐怖。
貳、外交一再挫敗 辣台妹折損主權最多
外交方面，過去因為兩岸關係改善帶來的“外交休兵” 已經一去不返。蔡政府上任後，“我國”連續三年缺席我任內年年出席的世界衛生大會（WHA）。國際民航組織（ICAO）年會，今年也再度不邀請“我國”。雖然蔡政府不斷強調，美國、日本、歐盟等許國家支持“我國”參與國際組織，但實際上束手無策。
3年多來“我國”失去了7個邦交國，總數降到開國108年以來最少的15國。蔡英文將斷交7國全歸咎於中共打壓，那我們執政時又如何能在8年任內只斷交甘比亞一國，而且兩年四個月後才跟中共建交？我們靠的就是“外交休兵”─兩岸相互不挖邦交國的默契。
另外，3年來“我國”有7個在無邦交國的駐外機構被要求改名，其中1個甚至被迫遷離首都。還有44家國外航空公司的網站上，“我國”的名稱也被矮化，國際空間大幅萎縮。這些都是蔡英文上任後才有的現象，固然是中共施壓所致，但蔡政府無法改善惡化的兩岸關係，恢復雙方互信，才是台灣在國際社會節節敗退的根本原因。“辣台妹”口口聲聲說“捍衛“中華民國”台灣主權，是蔡英文政府的現在進行式”，但事實上，蔡英文大量折損國家主權及萎縮國際空間才是現在進行式。“我國”剩下的15個邦交國，還有不少想跟大陸建交，蔡英文再不醒悟改革，未來歷史注定成為喪權辱國的“斷交“總統”。
過去我們對外關係採取“和陸、友日、親美”的大戰略，使兩岸關係“機會極大化、威脅極小化”；蔡政府上任後，片面向美國傾斜，“聯美抗中”成了蔡政府唯一的選項，但台美的實質關係真的提升了嗎？台灣在國際上的困境有改善嗎？
“總統”出訪過境美國，一向視為台美關係的指標。蔡英文今年7月的“民主永續之旅”，過境紐約兩天，到哥倫比亞大學演講，蔡政府聲稱是“重大外交突破”，連美國在台協會主席例行性登機迎接都說成“亮點”。看看陳水扁前“總統”怎麼評論？他說他在2003年出訪過境紐約時就停留兩晚，並公開活動。他還指出，即使有《台灣旅行法》，蔡英文還是去不了華府，過境紐約並不算突破，台灣不過是中美貿易大戰中的“棋子”。事實上，我在2013年出訪過境紐約時，也曾停留兩天，不僅與紐約市長彭博及“國會議員”會面，公開參訪911事件世貿大樓遺址，並回母校紐約大學法學院演講。2015年過境波士頓也有“國會議員”接機，在母校哈佛大學演講，並訪問華埠受到兩千人歡迎。
很明顯的，雖然有了《台灣旅行法》，但台美的交流層級卻未見提升，迄今沒有兩國部長級以上的官員互訪。而我任內雖然沒有這個法律，倒是有美國“環保署長”等首長來台訪問，“行政院副院長”與“經濟部長”、“金管會主委”等“閣員”也曾訪問美國。
的確，無論是《國防授權法》、《台灣旅行法》、《亞洲再保證倡議法》，或是眾議院通過《2019年台灣保證法》，乃至於今年9月25日參議院外交委員會剛通過的“台北法案”（Taipei Act），對“我國”都很友善，但實質的成效仍有待觀察。在巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多與“我國”斷交後，美國國務院曾訓令這三國美國大使返國述職，索羅門群島與我邦交生變時，美方也曾表達強烈關切，不過都徒勞無功。尤其攸關對美貿易、已停開兩年的《台美貿易暨投資架構協定》（TIFA）會議，到今天仍未復談。
儘管蔡政府不斷以文青式的宣傳美化對美外交成果，但實際的狀況，可以用“FBI”這個英文縮寫來描述，就是“friendly but inconsequential”（友好但缺實效），也就是“口惠而實不至”。蔡政府單獨壓寶美國，讓不平衡外交的苦果，由全民承擔。我們希望今後“FBI”變成FAO “friendly and operative”（友好而有實效）。但更重要的，還是要改善兩岸關係，恢復雙方互信，對症下藥，才是務本之道，否則結果仍然難以樂觀。
參、挑釁對岸 軍購無助台海和平
國防方面，特朗普政府近期同意兩筆對台軍售，包括總價22億美元的M1A2T艾布蘭戰車及飛彈，以及80億美元的F－16V戰機。向美軍購確實為“我國”防衛所必需，我8年任內，美國也對我軍售達201億美元，但在國防上，馬政府與蔡政府卻採取截然不同的戰略。
我任內參考“上兵伐謀”的理念，以和平繁榮的兩岸關係作為台灣安全的第一道防線，以“活路外交”擴大國際空間作為第二道防線，以“防衛固守、有效嚇阻”的國防武力作為第三道防線。向美國採購武器並非升高兩岸軍備競賽，而是讓我們擁有適當的防衛力量，更有信心繼續穩健發展兩岸關係。反觀蔡政府，先以反中態度挑釁對岸，再花大錢向美軍購，不僅無助台海和平，更升高危機風險，難怪被人質疑是向美國繳保護費。
近期特朗普政府提出《印太戰略報告》（Indo－Pacific Strategy Report），將台灣納入圍堵中國大陸陣線，蔡政府立即呼應。我們要提醒蔡英文，儘管過去亞太國家的安全與經濟都靠美國，但大陸崛起成為世界第二大經濟體後，近年亞太國家經濟紛紛靠向大陸，參加“亞投行”或“一帶一路”。日本、印度、東協等國已不再對美國照單全收。蔡政府一味“聯美抗中”，把所有的籌碼都押在美國身上，不僅讓台灣失去地緣戰略優勢，更淪為大國博弈的“棋子”。
肆、重建兩岸互信 回歸平衡外交
蔡政府的兩岸、外交、國防政策正將台灣帶向危險之路。我們仔細想想，在蔡英文主政下的台灣有更安全嗎？邦交國能否穩住？國際空間是否擴大？答案都是NO。
要解決當前危機，正本清源，就是要讓兩岸關係回歸合乎“憲法”的“九二共識，一中各表”，因為這不但是“兩岸共識”，更是“兩岸共同政治基礎”，對大陸來說是“定海神針”，對台灣來說，是“最佳方案”。這些都經過2015年11月“馬習會”的確認。而長遠來看，我們思考兩岸未來，還是要回歸“憲法”，我們不支持“台獨”，反對使用武力，至於統一問題，必須透過和平方式與民主過程，由台灣人民審慎決定。
一九九○年代的美國國務院亞太助卿羅德（Winston Lord）有句名言：“美國人沒有聰明到足以調解中國人之間的爭執”。美國台海問題專家、哈佛大學費正清中心台灣研究小組召集人戈迪溫（Steven M. Goldstein）最近也指出，台灣並不會從美中衝突中獲益，應該盡最大可能遠離美中爭端的漩渦。
因此，我們不作棋子，更不是扈從；現今美陸相爭，我們應兼顧兩岸關係與國際關係，從中求取平衡，才能趨吉避凶。唯有重建兩岸互信，重回“和陸、友日、親美”的“平衡戰略”，才能左右逢源，打開台灣的活路。
伍、結語
2016年蔡英文上任前曾發表臉書。她說：“執政無法讓人民安心，選舉到了卻經常用‘恐嚇牌’、‘對立牌’來激化選情，製造社會不安，以此召喚‘含血、含淚、含恨’的選票，這種‘無良政府’跟‘黑心食品’一樣，必須被下架！”這不正是蔡政府3年執政的寫照嗎？！明年就讓我們下架無良政府，驅散“芒果乾”，讓國家重回正確的方向，如此才能真正捍衛“中華民國”的主權，找回台灣的安全與繁榮！
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