三、中美朝韓能否達成“終戰宣言”？
文在寅政府將發表終戰宣言視為半島和平的奠基石，為將朝美對話、韓朝對話的狀態延續至下屆政府，它在餘下任期里最主要的外交政策目標就是促成終戰宣言的發表。終戰宣言將由此成為文在寅政府留給下屆政府的外交遺產。為此，文在寅政府先是與美國加緊磋商，不斷努力試圖說服美國同意發表終戰宣言。目前，韓美兩國就終戰宣言文本草案進行的磋商處於收尾階段，以韓美為中心的終戰宣言討論擴大到中韓兩國。但美國只是表面上支持終戰宣言，實際卻持懷疑態度。美國議會內部存在多種意見。美國民主黨眾議員布拉德·謝爾曼（Brad Sherman）等30多人共同提出了支持終戰宣言等敦促與朝鮮進行外交接觸的法案。而金映玉（Young Kim）等美國共和黨所屬的35名眾議員向聯邦政府致函，表示“反對沒有朝鮮無核化和尊重人權前提的終戰宣言”。美方宣佈“外交抵制”北京冬奧會導致對終戰宣言推動力下降。
隨後，韓國與中國展開戰略溝通，呼籲中方配合促朝重返對話，開啟中美朝韓四方聯合發表終戰宣言的討論，合作推動與朝鮮達成共識。徐薰在訪華期間向中國介紹同美國討論的終戰宣言相關內容，呼籲中方在引導朝鮮重返談判軌道方面給予合作，討論通過中國讓朝鮮坐上“終戰宣言”談判桌的方案。總統文在寅藉北京冬奧會之機訪華，在北京奧運會上推進“終戰宣言”。中方明確表明作為《停戰協定》締約方之一，中方願意積極參與發表終戰宣言事宜，成為終戰宣言當事國。楊潔篪表示，中方支持推進發表半島終戰宣言，並評價這將為半島和平與穩定作出貢獻。
在韓國的持續努力下，美國和中國先後對終戰宣言表態積極，朝鮮便由此成為最大的變數。儘管終戰宣言是政治宣言，不是具有法律約束力的和平協定，但朝鮮提出永久中斷聯合軍演、廢除雙重標準和取消敵對政策乃至撤走駐韓美軍作為發表終戰宣言的先決條件。然而，美國國防部長奧斯丁批准了2021年早些時候宣佈的在韓國永久駐紮一個以前迴圈部署的攻擊直升機中隊和炮兵師總部。可見，美國以實際行動向朝鮮做出了自己的表態，堅不撤走駐韓美軍。2021年1月朝鮮國務委員長金正恩曾在勞動黨八大上做出提升核技術和研發戰術核武器和生產超大型核彈頭的指示。2021年下半年，朝鮮重新啟動關停兩年多的5兆瓦反應堆。朝鮮還對美國敵視朝鮮的政策措施大加鞭撻。這給朝美復談以及終戰宣言的發表蒙上了一層陰影。
並且，隨著新冠變異病毒奧密克戎迅速蔓延，朝鮮繼續收緊防疫政策，很難派員參加北京冬奧會。這使韓國在北京冬奧會上複製平昌冬奧外交的願望變得不太可能。 |
