國際能源機構首席經濟學家法提赫．比羅爾認為，創紀錄的高油價將使二○○五年世界經濟增長放緩百分之零點八，今年以來平均每桶五十四美元左右的油價已經超過了世界經濟可承受的五十美元「警戒線」，世界經濟將不可避免地遭受創傷。美聯儲主席格林斯潘認為，油價上漲使美國經濟去年的增長幅度減少了零點五個百分點，今年的增長速度可能減少約零點七五個百分點。受「卡特里娜」颶風的襲擊，美國著名的經濟預測公司「環球透視」將今年第三和第四季度的經濟增長率下調了零點五至一個百分點，下調後的經濟增長率第三季度是百分之三點五至百分之四，第四季度是百分之二至百分之二點五。
近期應對措施
屢創新高的國際油價給中國經濟發展和居民生活帶來前所未有的衝擊。目前，國內市場幾個突出的問題，一是「價格倒掛」影響成品油生產；二是國際油價持續大漲以及中國石油消費快速增長給相關行業帶來巨大成本壓力；三是相比國外數十倍或至少數倍的收入水平而言，中國居民承受著高油價的沉重壓力。為此，近期必須採取積極應對措施，穩定國內石油市場，保障石油安全供應。
一、根據CPI、PPI走勢和各行業承受能力，把握好部分掛鈎的漲價幅度
根據測算結果和當前的CPI走勢，可以採用國內油價與國際油價部分掛鈎的方案，建議分步小幅適當提高國內成品油價格，適當釋放原油價格上漲的壓力。從供給看，減小煉油企業虧損的壓力；從需求看，防止原油價格上漲對物價和經濟影響的直接傳導，將油價上漲的影響盡量減小到最低。但應充分考慮油價過高帶來潛在滯脹的可能性，不宜採用國內油價與國際油價完全掛鈎的方案。
二、對受高油價衝擊嚴重的行業進行補貼
對於出租等交通運輸業、農業等行業採取補貼政策。在牽涉基本能源消費的領域，例如供暖、供電等方面，對低收入者和弱勢群體進行補貼。
三、加強產供銷協調管理
經濟運行主管部門應與石油生產企業以及經銷商通力協作，有序調撥油品，規範石油市場，保證國內成品油的穩定供應，避免個別地區、個別品種石油供應緊張。
四、綜合考慮能源定價機制
綜合考慮煤炭、石油、天然氣的比價關係，避免出現某一種資源因價格差異使需求過度增長，導致供求失衡調控難度加大。
五、在全面節約能源上下功夫
中國的能耗非常大，能源利用率很低，節能潛力巨大。能否以較少的能源投入實現經濟增長的目標，在很大程度上取決於節能的潛力能否被有效挖掘。因此，面對不斷攀升的國際油價對中國經濟運行和人民生活的衝擊，我們必須採取切實可行的措施，全面開展節約能源活動。節能政策和節能活動不僅馬上可以展開，而且應當成為永恆的主題。
六、盡快清理限制抵排量汽車的有關政策
隨著中國居民收入水平的不斷提高，出現了以住宅、汽車、高檔家電等為主的消費結構升級；特別是汽車進入普通居民家庭，汽車用油成為石油消費增長最快的領域。而目前許多地方仍然存在限制低排量汽車通行的政策，這一方面不利於節能，甚至在一定程度上誤導汽車產業發展；另一方面造成較大環境壓力。因此，必須盡快清理有關限制低排量汽車的政策，鼓勵居民節約用油。
七、盡快實行燃油稅政策，調整石油消費水平
歐洲是通過提高燃油稅來調節汽車消費，這種方法有效地控制了石油消費的劇增。出台燃油稅政策，以燃油稅來取代養路費，用油越多的車輛交的稅也越多，這是用經濟槓桿有效推進節油的重要手段。中國經濟高速發展，各方面對原油的需求增長很快，為了限制燃油消耗，必須盡快推出燃油稅政策。開徵燃油稅並不必然導致油價上漲，考慮到各方面的承受能力，起初稅率可以定得低一些，逐步調整到適當的水平。
八、進一步完善期貨交易市場
上海燃料油期貨推出和平穩運行，客觀上形成了一個反映中國燃料油市場供需狀況的「中國價格」。實證研究表明，近期上海燃料油期貨與國際原油期貨、新加坡紙貨以及國內現貨市場的價格相關系數達到百分之九十左右。目前廣東黃埔燃料油現貨市場上，已經有一些企業正在嘗試用燃料油期貨價格作為基準價，然後加上雙方談好的貼水進行計價貿易。因此，應當拓展相關石油品種期貨交易，充分利用現代金融手段規避高油價風險，並逐步形成亞洲地區石油交易基準價格。
（全文刊載於《中國評論》月刊2005年11月號，總第95期） |
