|
| 內外交困，布什政府面對強大反戰民意。 |
|
| 大中東計劃已被炸毀。 |
中評社訊╱題：“中東陷井：美國欲出不能”；作者：李榮（北京），中國現代國際關係研究院亞非所副所長、研究員；田文林（北京），中國現代國際關係研究院亞非所副研究員、博士。
“9•11”事件後，美國明確將戰略重心鎖定在中東，但卻在中東陷入嚴重的戰略困境。這與美國新霸權戰略的缺陷直接相關：在理論層面，美國放棄了長期實施的現實主義政策，因而就喪失了明確的利益訴求；在操作層面，美國新戰略目標超出美國自身能力，而通過民主改造實現反恐目標，又犯了將複雜問題簡單化的錯誤；此外，美國忽略了國際合法性，因而不得不付出額外成本。事實上，中東秩序複雜而脆弱，沒有任何外部力量能夠徹底改造中東的社會結構，美國全面介入中東事務的做法，只會使其國力透支，陷入衰落境地。
一、美國在中東陷入冷戰後最嚴重的戰略困境
“9•11”事件爆發後，美國將反恐作為美對外戰略的重要任務，將中東鎖定為反恐戰爭的主戰場。小布什政府認為，只要中東缺乏自由，它就是個停滯、充滿怨恨和隨時可能輸出暴力的地方。要想根除恐怖主義，就必須對中東進行全面改造，將反恐戰爭、穩定伊拉克、遏制伊朗、尋求巴以和平、鼓勵改革融為一爐。這是一種明顯帶有理想主義色彩的霸權戰略。從表面上看，美國新戰略咄咄逼人，使美國中東霸權地位不斷鞏固、加強；實則中東動盪不安使美國的包袱越背越多，處境日益困難。為此美國在中東不斷加大投入，結果不但未取得預期目標，反而陷入前所未有的戰略困境。
（一）伊拉克危局拖住美國。
伊戰結束後，美國試圖通過伊戰後重建達到兩大目標：一是將伊打造成“中東民主樣板”，並對中東其他國家民主化運動產生示範效應。二是通過推翻薩達姆專制政權，進一步剷除中東恐怖主義根源。但美國並未實現預期目標。
首先，美國提供的“民主藥方”攪起伊拉克深層矛盾，並使伊拉克陷入分裂邊緣。從歷史的角度看，伊拉克是在英國實行委任統治時期由摩蘇爾、巴格達、巴士拉三大地區拼湊而成，雖歷經了英國統治、費薩爾王朝和復興黨多個發展時期，但並未實現真正的民族整合。薩達姆權力核心基本都是遜尼派，特別是其家鄉提克里特人，而對庫爾德人和什葉派長期實行高壓控制，甚至動用化學武器無情鎮壓叛亂和起義者。表面上看，伊拉克領土、主權、政府、人口等“硬體設施”一應俱全，但國內不同教派之間積怨甚深，民眾紛紛忠誠所屬教派和種族，而非“伊拉克”這一國家。在此背景下，過急推進民主化只會使伊拉克的教派矛盾公開化，並衍生出“教派政治”這一民主怪胎。
從實踐來看，民主選舉使伊拉克什葉派和庫爾德人在政治上崛起，並由此打破了遜尼派的一統天下的傳統政治格局，形成什葉派、遜尼派和庫爾德人的三足鼎立。而三派之間政治立場和根本利益大相徑庭，由此使伊政治進程中教派矛盾更趨激烈。目前，伊三派在修憲、聯邦制和石油分配等問題上的矛盾尖銳對立。今年2月22日什葉派宗教聖地被毀後，遜尼派和什葉派衝突在民間迅速蔓延和擴大，教派混居地人人自危，不少人開始遷徙，伊拉克陷入內戰邊緣。在此背景下，各派謀求另立門戶的意識增強。庫爾德人靠美國支持10年前就在北部地方實行自治，且擁有獨立的議會和軍隊，已處於半獨立狀態。南部什葉派依仗人口優勢奪取政治主導權後，一直得不到其他派別的認可與配合，也強烈要求自治；而美國為伊設定的聯邦制政體也無形中助長了這種分裂苗頭，一旦伊局勢失控，伊拉克很可能“一分為三”。屆時“外溢效應”也將顯現：以伊拉克和伊朗什葉派為中心的“什葉派新月帶”將更凸顯；周邊國家的庫爾德人也將步伊拉克庫族人後塵，謀求自治與獨立。整個中東將陷入更大範圍的混亂，中東局勢可能 “巴爾幹化”，美國地緣戰略將面臨更大風險。
其次，反恐鬥爭使伊拉克日益陷入無政府狀態，使美無法脫身。美戰後在伊拉克採取“以暴制暴”方式對付恐怖主義，但事實證明，暴力征剿效果有限，且其負面作用不容忽視。據伊拉克的統計，2003年以來，已有超過3萬伊拉克人喪生，其中近一半的平民死亡是由美軍而非叛亂分子造成。因此，美軍在伊拉克的所作所為無異於“為淵驅魚”，將民眾日益驅趕到反美武裝的一邊。幾年來，伊拉克恐怖力量從小到大，越剿越強，並朝著組織統一化、影響擴大化、打擊目標寬泛化方向發展，也使伊拉克成為國際恐怖主義的主要訓練營、演練場和輸出地。可以說，伊拉克亂局正日益演變為一種“所有人反對所有人”的霍布斯式的無政府狀態。目前，伊拉克教派衝突、無政府主義和叛亂活動已成為困擾美國的三大痼疾，加之不斷曝光的美虐囚醜聞和屠殺平民事件，使美國聲名狼藉，加大了美國維持在伊拉克的霸權成本。一位共和黨參議員認為，伊拉克看上去更像上一代的越南，已成為美國“最大的海外包袱。”
（二）伊朗核問題將長期困擾美國。
自去年8月內賈德上台以來，伊朗核政策轉趨強硬，屢屢挑戰西方設定的核底線。而美國擔心伊朗借發展核能製造核武，竭力壓伊朗棄核，為此使伊核問題結成“死結”。
伊核問題的實質是美伊關係問題，美國對伊朗毫無信任可言。美國一直認為，伊朗石油資源豐富，沒必要發展核能；稱其核計劃不單純是和平利用核能，而是打著和平利用核能的幌子發展核武器，以實現其在地區坐大的戰略野心，因此對美國利益構成嚴峻威脅。根據一位美國戰略學者的排列，美國當前在世界上的戰略利益主要包括：本土安全、歐亞大陸的大國和平、穩定的石油供應、經濟開放、民主、環境等等。而伊朗通過謀求有核地位並輸出核技術、威脅使用石油武器、建立以歐元為結算單位的石油交易所、揚言“從地球上抹去以色列”、用“伊斯蘭民主”抵消“民主改造”等種種舉措，幾乎觸動了美國所有敏感神經。對美國來說，伊朗核問題是個實實在在的威脅，按照美國2006年《國家安全戰略報告》所說，“對我們構成最大挑戰的單一國家是伊朗”，因此“美國不允許世界上最危險的政權使用世界上最有破壞性的武器”。
|
