中評社訊╱題：台灣政黨生態面臨重組 作者：張麟徵（台灣），台灣大學名譽教授
在未來兩年中，由於三項因素的影響，台灣政黨生態將面臨巨大變化。這三項因素是：第一，由第七次修憲帶來的選制改革的衝擊；第二，各個政黨及其領導人在最近這幾年的表現；第三，各個政黨內部關係與友黨關係的變化。但有意思、也令人擔心的是，雖然政黨實力消長互見，但卻不影響台獨意識在台灣的穩步成長。
選制改變對政黨的衝擊
台灣政黨有兩次革命性的變革：
第一次變革源於一九八七年蔣經國開放黨禁，結束了長期以來國民黨一黨獨大的局面，開啟了多黨制出現的契機，也使在黨禁開放前夕成立的民進黨能有驚無險地誕生。此後，台灣政黨數目如雨後春筍大幅成長，但實際上有影響力、能左右政局的政黨仍屈指可數。這一、二十年來，多黨政治儼然成為台灣常態，但各政黨實力呈現流動狀態。
即將到來的第二次政黨變革源於二OO五年修憲。此次修憲通過將立法院席次減半，將原來實行的中選區多議席制改為單一的小選區兩票制，這個制度將在二OO七年底下屆立委改選時首度實施。這可是非同小可的一次變革，它勢將對台灣目前的政黨生態產生洗牌效應。
議席減半、單一選區兩票制原本是民進黨所發動，但自始比較冷靜的民進黨人，如沈富雄、林濁水等就認為這樣的變革對民進黨並不有利，因而持反對立場。他們瞭解，雖然國民黨的實力不斷萎縮，但是大體上台灣政黨版圖仍然是藍大於綠；加上在所謂「後山」與外島地區，未來在保障各縣市無論人口夠不夠三十萬，都可以獲得一席的決定下，對民進黨而言簡直是未選先輸。
詳言之，原本在一對一的選戰中，如縣市長選舉，政黨在其板塊較小的地方冀求勝選都比較困難。但在立委、縣市議員選舉中，舊制是多席次的中選區制，政黨即使板塊較小，祗要掌握一定比例的選票還是可以分得一杯羹。一旦立委選制改成單一的小選區制，在綠軍板塊一向較小的地方，除非是又碰到藍軍有兩個以上的候選人，平均分散票源，讓綠軍有可趁之機，否則綠軍候選人要獲勝將十分困難。基於此，未來在某些人口數量祗能選出一席立委的縣市，譬如基隆、花蓮、台東、澎湖、連江、金門等選區，綠軍祗能拱手將席位讓與藍軍。即使在人口數量多的台灣北部，如台北縣市、桃園、新竹、苗栗等縣，由於藍軍總體上佔有優勢，綠軍要出頭也都不容易。
選區劃分將直接關涉到選票分配，因此成為各個政黨與可能的候選人關切焦點。目前爭議較高的地區有台北市、台北縣、高雄市、苗栗縣等地。除苗栗縣祗有二席立委之外，其他三個爭議縣市共有二十五席立委席次。在七十三席的區域立委席次中，超過三分之一的席次選區劃分有爭議，確實得費心解決。
在單一選區兩票制下，以後競選區域立委就像選縣市長或總統一樣，都是捉對廝殺。政黨板塊比較小的，或者沒有政黨作奧援的候選人，除了少數例外，當選幾率都會大幅下降。再加上在不分區立委的產生上，我們採取了日式的「並立制」，較有利於大黨，對小黨更為不利。當初在修憲時這個日式並立制的單一選區兩票制之所以會通過，就是因為國、民兩黨都想擠壓同一陣營的親民黨及台聯黨，使台灣朝向兩黨政治的模式發展。在國、民兩黨看來，少了藍綠間的合縱連橫，以及內部的掣肘，也許會使政治更單純些。
就是因爲「單一選區兩票制」的效應，再加上馬英九的高人氣與宋楚瑜的低支持度，所以我們看到這幾個月來親民黨籍的立委紛紛棄橘投藍，使親民黨立委的席次，由這屆立委初當選時的三十四席，降為目前的二十三席，預估在下一任立委選舉前，親民黨的立委還可能陸續出走。台聯立委尚未有所動作，但是由於搶奪深綠板塊選票的動機，陳水扁的政策大幅轉向「急獨」。至於無黨聯盟的立委，則持續向國民黨施壓，要求做一定程度的禮讓。
這種由於選制改變帶來的政黨板塊重整，對台灣的政黨生態影響不容低估。可以預見在下一屆立委改選之後，小黨實力將逐漸式微，國民黨與民進黨的實力將相形成長。經過幾次這樣的選舉篩選，兩黨制的趨勢將會更趨明顯。
其實「單一選區兩票制」也不必然一定導致兩黨制的出現，如德國雖然實施此制，但卻一向都是多黨制國家。祗是台灣的政黨本來就不像歐洲國家政黨立場那麼多元，祗有偏統或偏獨之分；加以目前意識形態極端對立，社會切割深化，中間立場的政黨很難在兩極間存活，遑論壯大！
雖然綠色政黨的板塊在過去幾年中大幅成長，但由於執政後高度意識形態導向，政策與現實需求脫節，施政乏善可陳，加以操守欠佳，弊案層出不窮，民眾對其高度失望，持續拓展似有極限。與其相對照，藍色政黨板塊前此雖有萎縮，但仍然大於綠色，最近還有反轉上揚趨勢。一旦由多黨朝向兩黨發展，藍軍整合成功，藍軍將有很好的機會贏得未來的幾場選舉，重新執政。
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