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| 邱騰華局長 |
中評社╱題：打造珠三角優質綠色生活圈－－訪香港環境局局長邱騰華 作者：劉迺強（香港），全國人大香港基本法委員會委員、本刊學術顧問
“珠三角優質綠色生活圈”提出來已經有近一年，但粵港兩地政府好像沒有太多的落實措施，而市會上亦未有熱烈的討論。對於這個關乎香港和整個珠三角未來發展環境的重大問題，我們走訪了環境局局長邱騰華先生，談談“生活圈”的理念和最新的發展。
劉迺強：現時“綠色生活圈”的概念已被整個珠三角接受了，而在珠三角地區規劃綱要中也有提及。邱局長可否解釋何謂“綠色生活圈”？
邱騰華：關於“環境保護”這個理念，在“十一．五”計劃中已有闡述，亦在珠三角的發展綱要中被強調。對香港來說，第三屆特區政府已明確表示，環境保護將是發展重點。事實上，行政長官在第三屆選舉期間提出的政綱（進步發展觀），以及過往在“兩會”（全國人民代表大會及政協全國委員會）上都提到環境保護的觀點。簡單來說，就是在發展同時，也要做好保育工作，包括環境和生態保育，並且希望在發展與保育之間尋求一個平衡，為市民構築一個更好的生活環境。
過去兩年，在行政長官發表的施政報告中有不少篇幅講述環境方面的工作，不論是政策、法例，以及資源的投入都是多方面及全方位的。此外，第三屆特區政府更在體制上進行重要的改革，將前身為環境運輸及工務局的環境科與環保署合併，成為現時的環境局，而工作範圍則進一步提升，除把能源和環保結合在一起外，更重要的是結合可持續發展政策，目的是透過政策的協調，讓社會發展加上生態保育的要素。
這四個方面，能源、環保、可持續發展，以及生態保育，其實是一個很完整的概念，這個概念基本上以改善環境為目標，但以可持續發展為主軸。
世只不少地方政府均希望做到以環境為主，並以可持續發展為主軸，將“能源、環保、可持續發展及生態保育”融入為一個十分完整的概念，但少見實施。早前，我到訪美國麻塞諸塞州和其他如加州的州政府，或是英國的時候，各地政府均主張把能源和環保結合在一起。因此，特區政府作出體制改革，將可較具體達到發展和環境連成一線的目標。
談“珠三角優質綠色生活圈”的構思，就是在可持續發展的理念下治理環境之餘，也希望藉此建立優於其他地區的環境。“優質”二字不單指生活品質達到優良，亦要優於其他周邊地區。事實上，“生活圈”概念的重點並不在於工業或是某些環境的治理當中，而是整體上與民眾生活息息相關，而且以“綠色”為主－“綠色”的概念已超越“藍天”、“綠水”的狹隘理解，而是一整套完整的環保概念。
粵港環保合作理念是從治理發展到節能
劉迺強：這綜合概念是如何產生的？
邱騰華：眾所周知，香港與珠三角地區有十分密切的關聯，在提出“綠色珠三角”概念前，香港與廣東省的合作主要集中在治理方面的工作，針對已出現的問題作出解決。如在2002年，兩地政府提出共同訂立2010年空氣排放標準，以及共同進行類似深圳河的水資源治理工作等。從治理到發展，繼而謀求建立一個優於現在的環境，已在理念作出轉變。因為今天處理的環境問題是昨天造成的，但如果總是停留在處理昨天的問題，那麼我們就永遠落在環境問題的後面了。所以，今天要處理環境，我們不僅治理過去，更要同時建構將來，這與我國科學發展觀及國外的可持續發展理念是一致的。
舉一個例子，就是兩地政府早於2002年訂立2010年的減排目標雖然基本達到，但若再針對小的指標加大努力，生病才吃藥打針一樣，永不能徹底改變在工業源頭、都市源頭、運輸源頭等污染源頭做成的污染，結果是治標不治本。因此，兩地政府在07年提出，並在08年4月開始實施清潔生產夥伴計劃，直接將治理污染的資金跨只投入內地，與內地攜手，致力改變“生產文化”。從治理到節能，兩地政府的理念是完全配合的。
粵港之間關係更加互補和互助
劉迺強：粵港之間在這些方面如何加強合作？
邱騰華：粵港兩地市民生活在同一天空下，呼吸相同的空氣，飲用相同的水源，可說是唇齒相依。2007年，香港政府推出清潔生產夥伴計劃，我們投放九千三百萬港幣進行“跨只資助”。因為我們清楚知道，若然內地環境有問題，我們也不能避免受到影響，因為不少香港投資者在珠三角地區設廠。自08年4月至09年3月，共有160間工廠參與這個計劃，而在共同治理的信念下，香港市民普遍樂於接受，並希望在外國技術協助下，參與計劃的160間工廠可在同業之間互相推廣和分享。事實上，廣東省市政府投入的資源較我們更多，目的就是希望在相同理念下，彼此有更多資源可予互動和互用。
另一個例子，就是與國家簽訂的清潔能源備忘錄。早前有人提到，為何行政長官與張國寶主任負責簽訂這次合約？但若我們宏觀地看待區域的能源使用，便會發現輸氣管道和液化天然氣站可以共用的時候，資源共享就是雙贏，而清潔能源備忘錄的簽訂正好體現了這種資源共享，另一方面亦可降低資源的重覆投入，減少污染。今天，我們與廣東省，尤其是深圳的利益是互為一體的，因為西氣東輸能到達深圳，深圳能用，我們也能用，這是雙贏的；第二，從國家層面看，整個華南地區的整體能源逐步走向清潔，就有賴廣東和香港的經驗。
“有機互動互補”的概念是大家共同努力，不斷互動地從清潔生產、解決空氣和污染問題，直至建立一個可持續清潔能源的使用。這互動將來有望發展到其他循環經濟領域，甚至近日才引入的CDM清潔發展機制內。事實上，藉著香港作為門戶，可將外國的資金投入內地，或幫助內地通過香港去引進。
粵港環境保護問題應把“點線面”結合好
劉迺強：我們能否從一個較宏觀的視野看環境問題？
邱騰華：我們可以用“點線面”來形容環境問題。在“點”方面，由於香港市民對環境的要求很高，因此環境問題總是高居第二或第三位，僅次於金融海嘯帶來的經濟問題，或教育問題。至於內地，尤其是珠三角地區，也存在相同的“點”。不論廣州市、深圳市，或是規模較小的東莞和佛山市，當居民的經濟條件改善後，對環境的要求也會逐步提升。換言之，大家對於生活上的每一個點，都希望得到提升。但是，要解決環境問題，並不單是一個點的治理。對香港來說，我們會透過法例、撥款、政策和資源努力做好。
雖然在生活上有很多的“點”，但我們必須將其連成一線，才能發揮更大作用。在空氣監測中，兩地政府自簽訂2002年的協議後，雙方已有一個共同的空氣監測制度，香港與內地的二十多個城市均受到監控。現時，大家可從互聯網上得知二十多個站的空氣質素。同樣地，水質的監控上亦已建立監測模型，利用數學模型計算任何珠江流域內的河流污染情況。
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