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中國政策執行力 為什麼被弱化

http://www.CRNTT.com   2009-07-01 11:31:34

需設計有效的政治改革  　　如何減少或者遏制腐敗？因為不能實行類似西方的外部分權和制約，只好從內部找方法。這些年很多人都在提倡政府執行部門的內部分權，就是行政權力內部的三權分立。這個思路似乎已經得到大多數人的認同，并將在一些地方試點。可惜的是，如果不能解決好行政系統和其他系統的關系，這個思路一旦成為現實，無疑會繼續導致行政執行力的進一步衰落，有可能促使政府處於殘廢狀態。  　　不管有多麼好的改革設想，行政改革本身已經面臨困境：沒有促使改革深入的動力；但即使可以改革，光依靠行政改革實際上也解決不了任何問題。搞不好，反而會導致更多的問題的出現。所以，就需要設計有效的政治改革。什麼是政治改革？這裡的共識似乎更少。一談到政治改革，很多人就會想到民主，想到選舉，想到多黨制。這些可以談，但似乎遠離中國的現實。除成功的西方民主外，在西方之外，選舉民主并沒有解決任何問題。較之選舉民主，中國更需要廣義上的政治機構改革，就是包括黨政六套班子在內的機構理性化和合理化。制度機構是國家的基本制度，基本制度沒有建立好之前，選舉民主必然導致亂象。  　　廣義的政治改革就要求超越行政系統改革。這方面，改革就有很多的空間。比如說六套班子問題。中國的憲法規定的是四級政府（中央、省（直轄市）、縣（市）和鄉（鎮）。如果憲法規定的各級政府需要六套班子，那麼憲法沒有規定的政府層級并不見得需要。實際上，這六套班子如果說在中央和省一級表現為必要，那麼在縣鄉兩級，除了解決官員職位問題職位，并不具有實質性的意義。深圳市開始是黨政兩套班子，運作良好，但後來不知為什麼又要發展成為六套班子。  　　　　　　　　　　　　　須解決黨政關系問題  　　除了六套班子要做機構調整之外，政策執行力更需要解決黨政關系問題，這是關鍵。這兩者的關系處理不好就會影響整個政權系統的運作，而同時矛盾也大多出於這兩者。上世紀八十年代鄧小平時期曾經討論過黨政分開還是黨政分工的問題。實踐證明，黨政分開不可能，分工則有可能。黨政分工在中央層面做得最好，但到了地方黨政矛盾越來越嚴重。黨政關系從中央到地方一定要一刀切嗎？其實不然。越到基層，就越應該實行黨政合一的制度。例如在村一級（盡管已經不是基層政權），為什麼還要搞黨支部和選舉出來的村民委員會呢？黨推出自己的候選人再參加選舉就可以了。當然，也要容許其他團體推出來的候選人。在黨的幹部之間、黨的幹部和非黨人才之間形成競爭是好事。只有面臨一定的壓力，黨才能去任用真正的能人和人才。在鄉鎮級、縣（市）級，黨政合一的制度也是可以的。越到下面，處理的事情就越具體，沒有多大的政治性，因此也沒有必要搞黨政分家或者分工。否則，反而制造矛盾。越到高層，黨政關系就越好處理。因為國家大，黨要把握國家的發展方向，而政府則集中於執行。  　　省縣一級的黨政關系也可以通過人大系統而得到合理化和理性化。黨可以通過人大而執政，就是說產生政府和監督政府。現在大多數省份都是省委書記兼人大主任。這已經有了一個可利用的機制了。在各級人大，大多數都是黨政幹部和黨員積極分子，黨通過人大就足可以產生政府和監督政府。如果這樣做，中國就會變成類似於其他一些國家的行政主導體制。同時，如果黨能够通過人大而執政，黨本身的機構就可以得到大調整和精簡。

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