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鄭永年：中國行政體制改革往哪裡走？

http://www.CRNTT.com   2013-02-05 10:13:00

更為重要的是，社會管理並沒有反映到高層的權力結構（或者頂層設計）中。也就是說，在高層權力結構中，沒有負責社會管理的機構。在上一屆政府，社會管理被置於政法委系統。這種做法顯然並不合適，因為政法系統是負責處理有問題的社會成員的部門，而社會管理針對的是社會大眾。現在，有關部門意識到這個問題，努力把政法和社會管理分離開來。這個方向無疑是對的。但是，如果政法委不負責社會管理，社會管理就需要一個新的頂層設計。 　　從地方執行層面看，只有北京、上海和廣東這些地區開始把社會改革和行政體制改革結合起來，也設置了專門負責社會管理的政府部門和官員，其他地區並沒有把這一改革提到政府的議事日程上來。社會管理是否會擴展到其他地區，還是個未知數。更為重要的是，地方層面也一樣面臨深刻的困境。現在中央政法委不再是政治局常委負責，是否意味著社會管理不再被那麼重視了呢？如果繼續重要，又該如何向各級政府傳達出社會管理的重要性呢？在中國的政治結構中，如果中央層面沒有負責社會管理的機構，地方就會不知所措。在“十八大”之後，各級地方政府又再次傾向於強調GDP（國內生產總值），對社會管理則輕描淡寫，甚至不談。這表明，在社會管理這個領域，地方官員現在面臨巨大的不確定性。 　　行政體制改革任重道遠。很顯然，行政體制改革不僅需要繼續努力實現那些既定的目標，例如深化經濟改革和打造有效政府，在社會管理和建設大社會等方面面臨著新的挑戰。如何回應新的挑戰？這是人們對新一屆政府的期待。

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