【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 】

美國外資投資審查制度 為何對中國說不

http://www.CRNTT.com   2013-10-09 15:01:10

“秘密辦公室” 　　從2004年聯想集團收購IBM受外資委審查以來，CFIUS就越來越頻繁地進入中國公眾的視野。 　　據美國財政部的官方網站，CFIUS是一個涉及16個部委的聯邦政府跨部門機構，對可能影響美國國家安全的外商投資交易進行審查。各個部委的負責人自動成為其成員，由財政部長任主席。 　　這16個部門中有9個常設機構，分別是財政部、商務部、國防部、國務院、司法部、貿易代表辦公室、國土安全部、科技政策辦公室、能源部。另有5個參與工作的部門，包括管理和預算辦公室、經濟顧問委員會、國家安全委員會、國家經濟委員會、國土安全委員會；此外，勞工部和國家情報局屬於依職權單位，不享有投票權。 　　盛德國際律師事務所合夥人陳永堅向《瞭望東方周刊》介紹說，CFIUS對具體案例的審查其實不止依靠這16個部門，“每一個不同的項目都會牽涉到相關部門，比如最近那個雙匯的收購，農業部就出現了。”盛德國際律師事務所曾代理多起中國企業在美國投資項目。 　　夏廷康也表示，“CFIUS這個機構很龐大，辦案人員至少來自九大常設部門加X部門。” 　　在審查正式開始之前，企業一般就會與CFIUS有交涉，以保證遞交的材料符合要求、沒有缺漏，這樣可以避免審查啟動後浪費時間。“材料一般包括交易雙方的背景情況、股東架構、交易的具體信息等，都是很常規的。”陳永堅說，“CFIUS需要從提交的材料裡面作一個初步判斷，時間是30天。如果有威脅國家安全的可能，就會再延長45天。” 　　“CFIUS在財政部大樓裡面有一個常駐辦公室。”夏廷康告訴《瞭望東方周刊》，“據內部消息，各部門代表每周就在辦公室開周會，對一周交上來的案子一個個討論。在這個過程中各部門表態，如果達成共識沒有問題，就過關了。但凡有一個部門認為有國家安全的考量，就要作進一步調查。” 　　對於“國家安全”，美國相關法律並沒有明確的定義和衡量標準。“按常人的理解，豬肉行業怎麼會有國家安全顧慮呢？”陳永堅說，“CFIUS在雙匯這個案子上關注食品供應和安全問題，所以國家安全範圍可能相當廣。” 　　陳永堅說，“如果它認為收購方背後有政府支持，那敏感度就更高了，比如它就認為中國某一信息技術公司與中國政府、軍方有關係。當然也有看起來不那麼敏感但還是被審查的，比如食物。” 　　此外，衡量被收購企業是否被外國控制也比較複雜。如果收購的任何一項安排可能導致外國投資者在美國運營企業的重大事項上有決策權或影響力，也算控制。 　　陳永堅向《瞭望東方周刊》解釋，“‘外國控制’是一個術語，不僅僅是看你有沒有拿到50%以上的股權，而是要看實際條款。舉個例子，一個中國企業去投資美國公司，只拿了10%的股權，但配套有其他權力，比如允許這個小股東對公司的重大兼並事務有否決權，這也可能算控制。”

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 】