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國開行搖擺舞：十萬億噸位“大象”變道

http://www.CRNTT.com   2015-04-18 14:14:10

“當時這個支持規模在全國都很少有。”蚌埠市一位政府人士告訴南方周末記者。可資對比的是，在蚌埠2010至2012年上一輪棚改中，盡管項目規模相當，但國開行的授信額度僅為28億元。 　　蚌埠的故事正在全國各地加速上演。 　　國開行數據顯示，2014年國開行發放新型城鎮化貸款1.11萬億元，占全行當年發放人民幣貸款的六成。至此，城鎮化貸款已累計發放8萬億，加快中國城鎮化進程十年左右。 　　在這樁利潤豐厚的大生意中，國開行的身份為其帶來了許多好處。 　　“把政府的組織優勢轉化為信用優勢”一直是國開行并不諱言的重要優勢，“銀政合作”一直是國開行城鎮化生意中的重要抓手。 “中間道路”走不下去 改革走不下去，一個重要原因是錢。國家戰略每每都需要國開行，但又削減了其特權——發債的准主權級國家信用。 　　但是，國開行的“含糊”身份，招致了諸多非議。 　　中投公司副總經理謝平在《中國金融改革思路：2013-2020》一書中就直言，政策性機構享有國家信用，在資金成本上有優勢，如果與商業銀行競爭，會扭曲市場競爭機制。另外，如果放任商業性行為，這些政策性機構可能濫用國家信用，擴大負債和業務規模，積累系統性風險。美國房利美、房地美就是典型教訓。 　　事實上，多年的商業性與政策性之爭糾纏著各方之間微妙的利益訴求。 　　在賈康看來，國開行商業化改革本身從一開始就出現了方向性的問題——如果要商業化改革，就要按照商業化機制獲得，不能附加給它大量的政策性業務。“國開行業務上來說并不困難，它的管理還是下了功夫，業務不斷擴展。但是總體邏輯上沒有理順的。從方方面面對它的要求來看，有明顯的紊亂和悖反。”

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