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鄭永年：中國改革政策的困局

http://www.CRNTT.com   2010-08-03 11:20:37

壟斷型國有企業阻礙改革動力 　　近年來，隨著央企和地方國企大肆挺進房地產等領域，國企很快改變著原來的國有企業和非國有企業保持相對平衡的格局，對中國國民經濟的結構產生著負面的影響。實際上，國企是通過壟斷和行政權力來聚集財富的。很大程度上，國有已經演變成一種有效的財富轉移機制，把財富從非國有部門轉移到國有部門，從地方轉移到中央，從大多人轉移到少數人。如果通過壟斷和行政權力就能獲利，國有企業就沒有從提高生產力和技術方面求進步了。也很顯然，壟斷型國有企業也已經成為中國經濟進一步市場化的阻力。 　　相比之下，非國有部門的情況就很不相同。儘管無論在意識形態還是在憲法和法律上，非國有部門已經合法化，但這個部門仍然遇到無窮的實際政策的歧視，意識形態和法律上的平等性只是一紙空文而已。缺少資本的民間企業，得不到國家控制的銀行和金融系統的支持，而已經聚集了相當金融實力的民間資本，則缺少投資的空間。也令人遺憾的是，國家對民間融資要不不容許，要不加以過多的控制。如果容許民間融資，中國的非國有部門的投資是可持續的，因為資本過剩部門會流向資本短缺部門。在民間融資得不到發展，而國家銀行又不給有效支持的情況下，需要資金的非國有部門得不到發展，資本過剩的部門又沒有投資空間，從而到處盲流，大肆炒作一切可以炒作的物品，包括房地產。 　　社會改革方面的情況更不容樂觀。本世紀初，隨著社會問題的凸顯，政府開始把社會改革和社會政策提高到改革的議事日程上來。社會保障、醫療衛生和教育等方面都是政府要改革的。社會改革方面的政策話語早已經在台面上，包括全面小康社會和和諧社會。那麼，事實上怎樣呢？不能說政府不作為，在所有這些方面，政府已經盡力。但是從社會的滿意度來說，到目前為止的改革是遠遠不夠的。既得利益要不阻礙改革、要不改變改革的方向，要不挾持改革以圖私利。因此，改革所取得的成效，遠遠彌補不了經濟發展對這些社會領域的破壞程度。

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