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鄭永年：中國的民主化及其限度

http://www.CRNTT.com   2011-03-22 11:25:48

專業主義比選舉重要 　　現實地看，很多領域並不適用民主，或者民主的原則不是最有效的。例如大學教授和研究所研究員職稱的評審是不需要民主的，公務員的管理和其職績的評估是不需要民主的，專業主義在法官的任命和管理上比民主更為重要。一些人說，中國除了村級基層民主，其他民主大都處於形式化。但即使是村級民主，也並沒有實現當初開始時人們所給予的期望。當時人們以為民主（即選出村民委員會）可以擔負起村的治理。但實際上並不是這樣。經過那麼多年的實踐，村級民主已經高度制度化，但光有選舉民主看來並不能解決問題。現在人們認識到，民主並不見得能夠達到村務的有效治理。有效治理需要具有專業化的人才，來促進地方的發展和提供公共服務。其實，無論在哪個層級和哪個領域，民主如果不能和專業主義相配合，那麼只能僅僅是花樣文章。應當看到的是，專業主義（professionalism）是所有文明進步最重要的因素之一，在很多領域甚至比選舉本身還要重要。例如，如果沒有專注於專業主義的文官制度或者官僚制度，就不會有西方民主。西方大學很民主，系主任大家輪流當。這是因為這裡民主很不重要，專業主義至高無上。 　　今天的中國，無論是學界還是政界，一個逐漸形成中的共識是：中國需要民主，而民主必須是漸進的。就是說，問題不再是要不要民主，而是如何實現民主的問題。這個共識很重要。目標有了，現在重要的就是途徑問題。就民主化的途徑來說，一些人提出了增量民主的概念。經濟上，中國的增量改革很成功，於是也想把此應用到政治民主化領域。但增量民主的概念同樣有問題。需要討論和界定的是什麼領域的民主。增量民主並不是說在所有的社會、經濟和政治領域都可以逐漸增加民主的量，最後促使所有這些領域的民主。有效的增量民主首先必須界定增量民主的領域。 　　除了邊界問題，民主還有一個體現的形式問題，例如選舉、協商、參與等等。人們還需要考量什麼領域應當實行什麼形式的民主這個問題。對很多人來說，民主只是選舉或者票決，但並沒有認真研究選舉和票決對總體制度的影響。實際上，在沒有建設好現代國家制度之前，過早引入政府票決民主和地方選舉民主，會帶來意想不到的負面效果。這可從現有的村民選舉總結一些經驗出來。村民民主過程所出現的問題應當好好總結，因為它們反映了選舉民主所能出現的變形。例如，在家屬勢力很大的鄉村，民主實際上是有名無實的。民主規模過小，就很容易被操縱。再者，選舉出來的機構如何和黨的機構共處。因為村民委員會是選舉出來的，黨支部成員不是選舉出來的，前者的合法性遠遠大於後者。這在其他行政層次也是一樣的。如果各級政府是選舉出來的，而各個黨委不是，那麼黨政之間的衝突也會變得不可收拾。

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