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鄭永年：中國重返法治國家建設

http://www.CRNTT.com   2014-08-19 09:11:51

新加坡國立大學東亞所所長 鄭永年 　　中評社北京8月19日訊／新加坡國立大學東亞所所長鄭永年今天在聯合早報撰文《中國重返法治國家建設》指出，在中國，不管人們對憲政抱有多大的爭議，要確立有效的政治治理，憲政是唯一的選擇。從憲政的最基本面來說，憲政即法治。詳論如下： 　　在大規模的反腐敗運動持續了很長一段時間後，中共宣布即將在10月召開的十八屆四中全會，將專門討論依法治國問題。這在中共歷次全會中尚屬首次，給眾多對中國政治改革抱有很高期待、而至今仍缺失任何有意義的政治改革而感到失望的人們，無疑是希望再燃。 　　把中國建設成為一個法治國家，是近代以來一代代中國人的理想，但實現這個理想的過程非常困難和曲折。法治國家的目標產生於清王朝解體之後。舊國家解體了，但新國家的建立則是非常困難的事，法治國家建設更是提不到議事日程，在很長的歷史時間里一直只是一個理想而已。近代以來，中國精英的首要任務就是建立一個強大、免於外敵入侵、獨立的主權國家。中國基本上經歷了清朝解體、軍閥混戰、國民政府統一、外敵入侵（抗日戰爭）、國共內戰和1949年之後以階級鬥爭為主題的內部政治鬥爭等幾個主要階段。在這些階段，法治國家建設並無法成為精英的政治目標。 　　改革開放之後，建設法治國家終於正式提到執政黨的最高議程上來。在鄧小平時代，法制建設是中國政治改革的核心。在思想層面，當時提出了十六字政策，即“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”鄧小平等領導人反覆重申法制建設的重要性。從組織層面，當時設立的中央政法委員會（即政法委），就是為了推進法制建設的權力機構。 　　到1995年，中共十五大便正式把“法治”確定為國家政治改革的總體目標。“法制”和“法治”，一字之差，表明中國在法治國家建設上的新階段。“法制”意味著要確立並實施一整套法律體系，而“法治”則要解決政治問題，即法律不再僅僅是統治者的工具，任何組織包括執政黨也必須服從法律——統治者和被統治者都要服從法律。

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