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資源品市場化改革恰逢其時

http://www.CRNTT.com   2014-11-02 09:07:36

文章指出，鑒於當前中國通脹水平較低，前三個季度，CPI同比上漲2.1%，最近9月CPI回落至2%以下，遠低於全年3.5%的目標，以及能源供應相對寬鬆，霧霾等環境污染治理深入人心，能源價格改革面臨較好的外部環境，加快推進價格改革時不我待。 　　具體來看，成品油價格調整方面，去年3月發改委時隔5年首次將成品油調價周期由22個工作日縮短至10個工作日，並取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制。根據這一完善後的定價機制，新的成品油價格機制實施一年半以來，國內成品油調價頻率加快，透明性增強，價格調整更加靈敏的反映了國際市場油價變化，大大抑制了多年來一直存在的市場投機行為。在此基礎上，未來理順成本油價格改革的方向可以從打破壟斷，培養第三方價格評估機構、以及建立成品油期貨交易所等方面做出努力。 　　電價調整方面，從電價形成機制而言，當前現實情況是“管兩頭,放中間”,即兩端價格(上網及銷售電價)通過行政手段固定，中間差價成為電網公司“黑箱”收入。可以說，電力行業市場化工作行程仍未過半。未來逐步建立發電、售電價格基本由市場競爭形成，輸電、配電價格實行政府監督的價格形成機制，即“放兩頭,管中間”的電價形成模式是努力方向。與此同時，煤電上下游改革不同步，也產生了諸多矛盾。鑒於當前煤炭供給充足，煤炭價格回落，恰好提供時機加大改革力度，完善煤炭價格改革以及煤電價格聯動機制。 　　而除了“計劃電”以外，“廉價氣”一直以來也廣受詬病，嚴重限制了中國資源性產業的發展。數據顯示，中國天然氣消費占一次能源消費的比重為5%，低於24%的國際平均水平；中國天然氣資源相對貧乏，剩餘可采儲量不足世界總量的2%，人均探明剩餘可采儲量只有世界平均水平的7%左右。但是，長期以來，中國天然氣出廠價格大大低於進口天然氣價格，買賣價格倒置現象明顯。毫無疑問，天然氣是優質高效的清潔能源，因此，從調整能源結構、激勵社會資本投資勘探開發天然氣資源的角度來看，天然氣價格應該逐步和國際接軌，完善價格形成機制，並建立起和其他能源價格相匹配的價格形成機制。 　　此外，水價改革方面，由於當前中國居民用水價格成本占居民可支配收入的平均比例不到1%，遠低於世界銀行建議的3%至5%，過低的水價不利於保護水資源，福利性定價也需要進行調整。近年來，中國部分城市推進城鎮居民生活用水階梯水價制度，取得了很好的效果。 　　文章分析，新一屆政府上台以來，資源品價格機制改革其實進展較為迅速，但這也凸顯了另外一個問題，如何確保價格改革能夠有序推進，毫無疑問，相關配套改革也需要加快推出，協調配合方能起到良好效果。  　　相關稅制的完善應是重中之重。決策層決定從今年12月1日起，在全國範圍統一將煤炭、原油、天然氣礦產資源補償費費率降為零，並停止徵收煤炭、原油、天然氣價格調節基金。與此同時，原油、天然氣資源稅適用稅率由5%提高至6%，而作為資源稅改先行兵的煤炭資源，則將在全國範圍內開始實施煤炭資源稅從價計征改革。在筆者看來，此次清費立稅不僅有利於完善財稅體制改革，更對促進資源合理開採利用、完善資源性產品價格形成機制具有重要意義。

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