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廢止鹽業專營改革莫再反覆

http://www.CRNTT.com   2014-11-03 09:06:43

中評社北京11月3日訊／10月29日，在中國鹽業協會第七屆會員代表大會上，中國鹽業協會披露，鹽業體制改革方案已在國家發改委主任辦公會議通過，並在各部委完成意見徵求。方案核心為廢止鹽業專營，具體內容為從2016年起，廢止鹽業專營有關規定，放開所有鹽產品價格，允許跨區經營。經歷了十多年的博弈，鹽業改革終於邁出早該邁出的一步，也為動奶酪式的改革提供了一個範本。 　　新京報發表媒體評論人徐立凡文章表示，中國的鹽業專營有著兩千餘年的悠久歷史，其肇自西漢儒生賈誼的《鹽鐵論》。但以現代的眼光審視之，不管這項制度有著多麼悠久的歷史，對政府有著多大的利益誘惑，只要其違背基本的市場經濟規律，就應該讓其走向終結。在一兩塊錢的鹽里，包含了許多違反市場常識之處，加總來看，就構成了一幅與時代氣息脫節、充滿壟斷弊端的巨大圖景。這幅圖景透露出了鹽業運行現狀的諸多背離。 　　其一，是身份的背離。鹽業公司作為專營主體，既主導鹽業批發經營，又負責鹽業管理。而不能既當運動員又當裁判員，早已是常識，並且在其他行業里成了基本運行規則。其二，經營數據的背離。成本低廉的鹽從生產到消費環節，加價數以倍計，遠遠超過社會平均利潤率，具有各行業少見的暴利。但奇怪的是鹽業企業總是聲稱虧損。其三，是供需的背離。壟斷鹽業專營，讓鹽業領域成了最後的計劃經濟式區域。但是這並沒有帶來合理的生產和銷售關係。去年中國大約生產了一億噸左右的鹽，而每年食鹽加工業鹽的消費量約八千萬噸，鹽業庫存化嚴重。 　　文章分析，種種弊端，讓廢止鹽業專營不是一個難以得出的結論。事實上，過去鹽改的六套方案，核心訴求並無大的變動，就是廢除專營。這說明，對鹽業專營的害處早有認識和共識。在這種情況下，為什麼6套方案都告夭折？ 　　這當然表明1996年為保障食鹽加碘而出台的《食鹽專營辦法》業已落後，也表明鹽業利益既得者對於改革的阻撓足夠堅決和自覺，還說明了專營所獲利益，足以支持其強大的游說能力。 　　但更深一層看，導致鹽改滯後之責，不能光由利益既得者承擔，即使是非利益既得者，在思維慣性之下，也可能站在不支持鹽改的一方。比如，一個足夠充分的理由是：如果放開鹽業經營，千家萬戶的餐桌可能面臨更多的威脅。人們的日常生活經驗，足以支持這樣的推論。即使鹽業價格不是市場決定，即使鹽業市場存在這樣那樣的問題，但保證安全才是公眾的第一要求。鹽改遲滯，與此不無關聯。

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