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| 供給側結構性改革的主要著眼點 | |
http://www.CRNTT.com 2016-01-04 08:32:54 |
上海證券報發表中國社會科學院副院長蔡昉文章稱，近期有兩個重要的研究顯示，全要素生產率出現了世界範圍的減速。根據世界大企業聯合會的數字，全球全要素生產率增長率從1996-2006年的1%，下降到2007-2012年的0.5%，而截至2014年的最近三年則在零增長左右徘徊。美國經濟學家艾肯格林等作者的一篇論文也印證了這個結論。雖然這個生產率的普遍下降是全球現象，而且也的確存在全球性的原因，但是，歷史經驗顯示，全要素生產率的減速有與各國情況相關的特殊因素。 中國全要素生產率也顯現了提高速度放緩的趨勢，與生產要素供給因素一道，成為經濟增長減速的原因。同樣根據世界大企業聯合會數字，中國勞動生產率的年平均增長率從2007-2012年期間的9.5%，下降到2012年和2013年的7.3%以及2014年的7%，其中起主導性作用的因素是全要素生產率的減速。我和同事從潛在增長率的角度預測，中國全要素生產率改善速度，從1995-2009年的3.9%下降到2011-2015年的3.1%，進一步下降到2016-2020年的2.7%。世界銀行經濟學家高路易的研究也揭示了同樣的變化趨勢。 文章分析，中國全要素生產率提高速度的減慢，主要不是外部因素造成的，而是經濟發展階段變化因素和內在的結構性矛盾造成的，因而只有靠改革才能遏止該趨勢。下面列舉在進入經濟發展新常態條件下，中國經濟面臨的若干導致全要素生產率增長減速的因素，同時針對不同的情形，指出供給側結構性改革應如何著眼與著力，以改變這些因素的變化方向，遏止全要素生產率的減速趨勢。 第一，勞動力轉移速度下降。全要素生產率的一個重要來源是勞動力從農業轉向非農產業進行重新配置帶來的效率。我們的計量分析顯示，2009年全要素生產率對當年經濟增長的貢獻率為17%，其中有8個百分點來自於勞動力從農業到非農產業的重新配置。值得指出的是，這個貢獻率是在當時外出農民工大約每年增長4%的情況下做到的，可見，一旦勞動力轉移速度減慢，這個提高全要素生產率的因素將弱化。事實上，作為勞動力多年大規模轉移的結果，農業勞動力比重已經大幅度降低到2014年的19%。同時，無論從常住人口還是從戶籍人口的口徑看，農村16-19歲的人口都在2014年達到峰值，今後則進入負增長階段。由於這個年齡組的人口是潛在的外出打工者，這種人口變化趨勢必然產生降低農業勞動力轉移速度的效果。數據顯示，2014年外出農民工增長率已經下降到1.3%，而2015年上半年只有0.1%。 然而，中國農業勞動力轉移的潛力絕非就此喪失殆盡。根據日本和韓國的經驗，農業勞動力比重達到20%以後，仍然可以保持較快的下降速度，直到10%以後下降速度才明顯減慢。常住人口繼續從農村向外轉移的潛力固然也存在，但是，在勞動力新增量逐年縮小、淨增量為負的情況下，提高農民工的勞動參與率、穩定和增加其勞動力供給，是更具潛力並且可以通過改革獲得立竿見影效果的資源重新配置過程，這要求深化戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮化率，讓更多的農民工在城鎮落戶，使他們更穩定地在非農產業立足。 第二，人力資本改善速度放緩。艾肯格林等在進行國別分析時發現，人力資本是全要素生產率的重要促進因素，一個國家越是具有較高的人力資本積累水平，越有助於防止全要素生產率減速。由中國國情決定，新增勞動力的人力資本禀賦明顯高於存量勞動力，勞動力素質是靠新成長勞動力的逐年增加而不斷改善的。因此，隨著勞動年齡人口的減少，新成長勞動力數量逐年下降，人力資本改善的速度也將明顯放慢。每年小學、初中、高中、大學、研究生各教育階段畢業未升學和肄業以及博士生畢業人數之和，構成了中國的新成長勞動力。根據預測，這個數字在2011-2020年期間每年將以1%的速度遞減，必然導致勞動力總體人力資本的改善速度慢下來，表現為同期中國人力資本總量(勞動力總量乘以人均受教育年限)也以相同的速度下降，成為全要素生產率減速的一個因素。 |
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