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供給側結構性改革的主要著眼點

http://www.CRNTT.com   2016-01-04 08:32:54

面對這種與經濟發展階段變化相關的情況，中國人力資本培養戰略要有全新的思路，教育體制改革要有突破性的舉措，做出積極的回應。首先，通過義務教育向學前教育和高中教育階段延伸、均衡教育資源配置，多維度地深化教育發展，保持人口受教育年限的持續提高。其次，通過提升教育生產率和畢業生質量，促進人力資本向全要素生產率的轉化。最後，通過加大培訓力度和提高培訓效率，改善勞動者整體的人力資本存量。 　　第三，過度投資和產能過剩。全要素生產率歸根結底反映的是生產要素的利用率和配置效率。如果一種要素的投入超出了合理的限度，破壞了與其他要素的合理比例，必然降低其利用率和配置效率，造成資源的閑置與浪費。在探尋影響全要素生產率的國別因素時，艾肯格林等作者發現，投資占GDP比重(投資率或資本形成率)高的國家，更容易遭遇全要素生產率的下滑。2009年中國資本形成率高達46%，按照白重恩的比較，這個水平比不包括中國在內的20個最大經濟體平均水平整整高一倍。從那以後，由於實施應對金融危機的一攬子刺激政策，以及近年來應對勞動力短缺和工資成本上升產生的資本勞動比提高，投資率甚至有進一步的上升，意味著生產同量的GDP需要投入更多的資本要素。 　　過高的投資率產生不利於全要素生產率提高的效果，可以從兩個方面理解。一方面，從結果來看，過度投資以及與之相伴的產能過剩，造成資本利用率和投資效率下降。另一方面，從實施方式來看，過度投資往往與大規模刺激政策相聯繫，傾向於集中在壟斷行業和基礎設施建設領域，對那些具有更高全要素生產率的領域，以及具有創新潛力的新成長企業，產生投資的擠出效應。解決過度投資問題，根本在於經濟發展方式的轉變和經濟增長動力的轉換，當前的直接著力點應該是從需求側刺激轉向供給側結構性改革，降低杠杆率和消除過剩產能。進行這類改革的關鍵是標本兼治，即在對存量進行傷筋動骨式調整的同時，切實從體制機制上阻斷增量的形成。 　　第四，“創造性破壞”過程受阻。產業結構優化升級，意味著在那些喪失了比較優勢的產業衰落的同時，順應比較優勢動態變化的產業茁壯興起，以及缺乏競爭力的企業退出並消亡，更具競爭力的企業進入並成長。這個過程表現為創造性破壞，恰恰是全要素生產率提高的過程。在這個創造性破壞過程中，“破壞”是必然的，不依人的意志而轉移，而“創造”卻需要有相應的制度條件和政策環境。 　　文章指出，由於市場競爭決定企業優勝劣汰的過程，歸根結底是以全要素生產率表現為評判標準，因此，無論是一部分企業的新生還是另一部分企業的消亡，都有助於經濟整體的生產率提高。一方面，低效率企業占用著稀缺的生產要素，甚至以“僵屍企業”的形態使資源閑置或休克。這種“僵屍企業”在任何程度上的存在，都以同樣的程度降低整體經濟的全要素生產率表現。另一方面，新成長企業能夠脫穎而出，正是在於其順應比較優勢、資源配置合理、創新能力和競爭力強，從而是全要素生產率的積極因素。可見，挖掘全要素生產率潛力的關鍵，在於消除現存的妨礙創造性破壞機製作用的體制障礙，通過推動政府職能轉變、深化國有企業改革、完善競爭政策和發育生產要素市場，創造必要的制度條件，使應該退出或消亡的企業真正被淘汰，使新成長企業能夠無障礙地進入競爭性行業。

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