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將創業帶動就業升級為最高國家戰略

http://www.CRNTT.com   2009-03-13 09:43:17

一是在稅收體制和行為上實行三個“廢除”。即廢除目前不管經濟發展如何，不管企業效益怎樣，實際上實行的各地方政府財政和地國稅務部門稅收硬性高速度增長的年度計劃指標和任務制度；廢除許多地方不按照稅法對個體、微型和中小企業收稅，而是進行比實際稅率要高，甚至高得多的包稅行規；廢除對稅務人員超額完成稅收任務實行獎勵，以刺激稅務人員收過頭稅的各地通行規則。稅務部門的收稅高指標、不規範和利益驅使行為，是使相當多地區個體、微型和中小企業稅負沉重的重要原因。 　　二是應當出台能增加就業的財政政策。我認為，今年財政政策的一個失誤是，增值稅轉型，成本1200億，但是得益的是對勞動就業貢獻不大的資本密集型企業。不如將這樣大規模的財政成本，用於能大量吸收勞動力就業的個體、微型和中小企業減稅。小規模納稅人，中小企業的增值降低到2%，營業稅降低到4%，所得稅率降低到15%，對企業投資人、經理層、中高管人員、技術人員等等，降低其個人所得稅的累進率，最高控制在20%。對一般納稅人，其增加值中勞動成本占50%的企業，其增值稅應當降低到10%。因此，或者緊急停止1200億的增值稅轉型政策，轉到中小企業的減稅上來。如果已經無法更改，建議加大擴大發債和財政赤字力度來平衡收支，給個體、微型和中小企業減稅。 七、建議國務院，中紀委、檢察、監察等部門，嚴厲規範政府各部門和各行政性事業機構的行政、審批、許可、監督和執法方式和行為 　　因為剛才提到的政府各部門和各行政性事業機構的收費罰款與其行政、審批、許可、監督、執法等等密切相關，許多政府部門和行政性事業單位的工作，就是想辦法收錢，以收代管，以罰代處，問題奶粉等等在有關部門收費後就可以大行其道。因此建議： 　　一是緊急制定相關法律，除了大規模清理和清查政府各部門的收費和罰款外，近期取消不了的，一律行政執法處理與收繳相分離，直接進入國庫，并不得與收費和罰款的機構和人員利益有任何掛勾，否則視為違法。嚴查各地政府的行政大廳、一站式辦公，防止其變成集中統一的收費系統，防止其變成實際上的第三“稅務局”。 　　二是歸并和集中一些重複和交叉的行政、審批、許可、監督和執法事務，對個體、微型和中小企業，一定要從對他們培訓著手，教育引導為主，不要動不動就嚴厲處罰和將其搞倒閉了事。 　　三是規定行政、審批、許可等方面辦結的時間、程度等等，并且規範公開公務員的監督執法程序和規定，使創業投資，使個體、微型和中小企業在與政府各部門和各行政事業單位打交道時，節約時間，特別是少支付公關費用。據調查，目前，創業，個體、微型和中小企業辦事的攻關費用太高，有些地方的企業中，已經占到稅收、費及罰款和向政府攻關費用總和的30%—50%。 八、建議銀監會真正為創業和就業及其民生著想，盡快放開金融管制，大力發展城鄉社區小銀行  　　中小企業融資難是一個世界性的難題，但在中國比世界其他國家更加困難。如何解決這一難題，有不同的思路、體制和政策。目前采取的辦法是，在各大銀行的信貸中對微型和中小企業劃出一定的比例，中央和國務院，包括銀行業監督委員會，作為政治任務，給各大銀行打招呼。各大銀行再給各分行、分行給支行，基層行給信貸員下任務，希望以此來解決個體、微型和中小企業融資難的問題。

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