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中評智庫：近年來韓國對台政策新變化及走勢

http://www.CRNTT.com   2023-08-08 00:10:12

二、韓國對台政策出現變化的主要原因 　　從以上分析可以看出，中韓建交30年來，韓國較為嚴格地執行了一個中國政策，儘量避免與台灣當局產生政治聯繫，但隨著台灣成為美中戰略競爭的一個重要籌碼，韓國出於美韓同盟關係的考慮而追隨美國介入台灣問題。但韓國與日本、澳大利亞等美國盟友不同，並沒有明確表示將在台灣的防禦問題上堅決支持美國，也沒有表示將向美國提供一切必要的幫助，〔20〕台海問題一直未進入到韓國主流政策議程當中。儘管美韓涉華合作，尤其是在台海問題上比此前有較大突破，但韓國仍儘量避免深度捲入中美對抗，盡可能在中美間保持平衡。〔21〕基於這一政治現實下的韓國對台政策的總體表現是：韓國追隨美國挑戰一個中國原則，但總體上不會突破一個中國框架。具體分析如下： 　　一方面，韓國追隨美國挑戰一個中國原則。由於美韓之間、美日韓之間存在某種同盟關係，韓國的對台政策經常尾隨美國對台政策的改變而改變。 　　第一，美國戰略調整，韓國受其牽引。特朗普上台後，美國明確將中國定位為“戰略競爭者”，美國政府在言論和行動上實行“全政府”“全社會”的“反華、遏華、抗華”戰略，〔22〕拜登延續了特朗普時期對華的基本定位與政策的基本思路，視中國為美國和西方建立主導的國際秩序的挑戰者。鑒於特朗普時期對華單邊制裁效果不佳，拜登政府重拾多邊主義，重視價值觀外交和國際規則，強調同盟合作，特別是與亞太地區的盟友合作，發揮同盟合力對華進行戰略競爭。〔23〕拜登政府在對華戰略競爭中，尤其看重美韓同盟的作用。拜登政府一直將韓國視為亞太地區的重要盟友，將其作為優先出訪和重點拉攏的對象，把韓國拉入到聯合制華的同盟中來。現任美國國務卿布林肯和國防部長奧斯汀就任以來的首次外訪沒有按照慣例定在歐洲，而是於2021年3月訪問了日本和韓國，這是美國務卿和國防部長自2010年以來，時隔11年聯袂訪韓。兩人亞洲之行的目的是糾集日韓盟友，共同遏制中國發展，布林肯和奧斯汀還聯合撰寫文章，要加強與韓國等盟友的合作，共同應對中國挑戰。 　　第二，基於韓美同盟體系而追隨美國。韓國早在1953年就與美國簽訂了《美韓共同防禦條約》，此後一直與美國保持著軍事同盟關係，美國在軍事、經濟和政治方面對韓國有著較大的影響力和掌控能力，在同盟關係中處於絕對領導地位。在不對稱的同盟關係中，小國往往會面對“自主—安全”以及“拋棄—連累”等困境。具體而言，一方面，韓國對美國存在安全訴求，韓國會為了獲得安全交換部分自主權，因此美國的政策會對韓國產生重大影響，這不僅針對其國內政策，也會影響到韓國對外政策的制定；另一方面，韓國還面臨著“拋棄—連累”困境，在不對稱同盟關係中，小國在大國對敵實施強硬政策時害怕被連累，對敵實施妥協政策時則害怕被拋棄。〔24〕從韓國的角度來看，韓國擔心美國過於關注台灣問題而在朝鮮半島問題上對韓國的支持減弱，甚至採取不利於韓國的政策。因此，韓國政府需要密切關注美國的台灣政策，並與美國進行積極的溝通和協商，以確保在朝鮮半島問題上的合作和協調不會受到影響。此外，韓國和日本之間地緣政治矛盾較為尖銳，韓國擔心美國在處理與日本關係時偏向日本，而對韓國的安全問題表現冷淡。日本是美國“印太戰略”的堅定支持者，在對台政策上緊跟美國腳步，與韓國謹慎態度不同，日本更積極支持台灣參與國際事務，例如在世界衛生組織、國際民航組織等國際組織中支持台灣的參與。在與美國的安全合作事務中，日本也更加積極地參與到印太戰略和台灣海峽的安全問題中來，因此支持美國的台灣政策也可以被看作韓國尋求在美日韓同盟中保持平衡的一種方式。韓國希望通過支持美國在台灣問題上的立場，來增強自己在美國政策制定中的話語權，提高自己在美日韓同盟中的影響力。

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