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長三角區域規劃遭遇老問題

http://www.CRNTT.com   2010-05-27 10:23:12

長三角以全國2.1%的陸地面積、11%的人口，創造了全國21.7%的國內生產總值、24.5%的財政收入、47.2%的進出口總額。 　　中評社北京5月27日訊／據國家發改委的最新消息，國務院已正式批准實施長三角區域規劃，明確了長三角的區域戰略定位和8個方面的發展方向和重點任務，長三角將努力建設成為實踐科學發展觀的示範區、改革創新的引領區、現代化建設的先行區、國際化發展的先導區。對此《上海商報》昨天登載鬱慕湛的評論“長三角區域規劃遭遇老問題”指出，“長三角地區政府能夠在諸多方面全身心地投入展開合作，但推動長三角經濟一體化發展成功與否的根源始終在於“經濟區”與“行政區”的矛盾.”文章內容如下： 　　國務院最近批准實施《長江三角洲地區區域規劃》。蘇浙滬現有GDP超過萬億美元，占全國五分之一強。實施長三角區域規劃，不僅可以提高上海向外輻射能力，而且可以迅速提升江浙經濟發展水平，互補優勢，快速發展三地經濟，而且在建設亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進製造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群的過程中，形成對全國經濟更大的輻射力，拉動中國經濟發展。 　　然而，這美好的圖景能否實現？實施長三角區域規劃不是沒有障礙，而且歷史上也曾經有過實施長三角區域經濟的想法和規劃，但最終都沒能實施長三角區域經濟。 　　上世紀80年代的上海經濟區試驗，試驗了5年，隨著上海經濟區規劃辦公室的撤銷，上海經濟區也消失了。後來提出長三角地區的16城市概念，現在擴大為上海市和蘇浙兩省的全部地區。歷史上推動長三角經濟一體化發展的成功與不成功的經驗始終就在於“經濟區”與“行政區”的矛盾。當年，江蘇省一位領導坦率地說：“江蘇的蘇州、無錫、常州、南通參加上海經濟區，這是我省的精華部分。黨政領導、行政區劃、計劃財政等都屬省。同時，他們又是經濟區的一個組成部分。在這種情況下，他們感到有些事情很難處理。省里也有難處，管多了怕影響經濟區統一領導，不管理吧，也不行。” 　　在長期的實踐中，地方政府都形成了雙重屬性，一是屬地行政組織，負責管理轄區內的各種事務；二是相對其他地方，地方政府又是地區競爭的主體和轄區利益的保護人。地方政府不僅僅是一個縱向依賴的行政組織，同時也是具有獨立經濟利益的經濟組織。這種自利性在地方與周邊的利益博弈、利益競爭中體現得最為明顯。

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