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中國：誰來“南巡”？

http://www.CRNTT.com   2012-01-21 09:50:22

社會參與決定改革成敗 　　除了地方政府層面，地方動力更應當關注社會的參與。沒有社會的參與，頂層設計不可能科學。在改革領域，無論是經濟、社會和政治，都會涉及到社會，因為所有改革的起點和終點都是社會。如果沒有社會的參與，很多決策在表面上看可能非常理性和科學，但實際上卻脫離社會現實，並不能反映社會現實的需求，最終可能流於空想。 　　不管一項改革是通過怎樣的頂層設計，如果沒有社會的參與，就不可能實施下去。改革需要社會的接受度和支持。這一點在中國尤其顯得重要。很多政策往往是自上而下制定，但往往是只停留在口頭和口號上。尤其是當受到地方政府和官員的阻力時，中央政府可說是毫無辦法來克服地方阻力。任何改革，沒有社會的大多數的支持，就很難超越既得利益，而得以實現。 　　更為重要的是，社會參與可以影響目前的中央和地方關係。中國各地地方差異大，中央政策不可能一刀切地在各個地方實施。這就給地方政府創造了客觀條件去實踐各種地方改革。在沒有社會的監督下，地方官員的改革可能是一種自私的行為，只是為了自己的個人前途。要遏止這種情況，就需要地方社會的參與。社會的參與，在一定程度上會迫使地方官員具有長遠的利益考慮，而非短期個人利益所驅使。 　　同樣重要的是，社會參與可以解決如何制約地方官員的權力問題。中國目前的情況是，隨著黨內民主的實施，中央層面領導人所受到的制約越來越多，但地方仍然沒有發展出有效的制約機制。地方“一把手”腐敗、權力濫用，仍然是一個普遍的現象。在缺失社會參與的情況下，地方“一把手”大多可以成為“土皇帝”，至於是不是真成為“土皇帝”，則取決於地方領導人的自我約束。但自我約束是很不可靠的。因此，要避免地方坐大，還必需實現社會的參與。 　　更為重要的是，沒有社會的參與就沒有改革的壓力。沒有改革的壓力，各級政府絕不會有改革的動力。鄧小平“南巡”就是從地方、從社會尋找動力的典範。 　　今天，與其說呼喚強人政治，倒不如執政黨領導集體作一次集體的“南巡”。在很多年裡，中國政治領域曾經流行“紅色旅遊”，從革命的源頭來尋找執政黨的靈魂。“紅色旅遊”達成了共產黨不能忘本、改革要以人為本的政治共識。但是，解決問題必須是面向現實，面向社會，面向未來。如果不想被革命，那麼唯有改革。改革，也只有改革，才能拯救改革，拯救社會，拯救執政黨本身。走向社會，執政黨就可以獲得無窮的改革動力。鄧小平的“南巡”就是這樣做的，就是要在社會發展的大趨勢來尋找改革共識、改革目標、改革動力。在鄧小平“南巡”20周年的今天，人們期待著執政黨能夠再次尋找到改革靈魂，再次殺出一條血路，把中國的改革事業推到下一個階段，以實現執政黨“立黨為公”的理念。

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