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高培勇：新一輪財稅體制改革新在哪

http://www.CRNTT.com   2014-09-22 09:05:28

問：你認為本輪財稅體制改革的時間點有什麼講究？ 　　高培勇：從時間點來說，這一輪財稅體制改革是在經濟增長進入新常態下的財稅改革。以往財稅改革是在什麼條件下進行的？經濟高速發展，財政收入就高速增長，財政收入高速增長，財政狀況就相對寬鬆，財政狀況相對寬鬆，改革的目標就可以在增量調整當中去實現，不必觸動存量。這一輪財稅體制改革的時間點是經濟增速的換擋期，由高速進入到中高速，而財政收入的增速隨之下滑，財政形勢就相對嚴峻了。因此，改革的目標就不可能在增量調整當中實現了，勢必觸動存量，一旦觸動存量就會遇到一系列新的挑戰，概括起來有三大挑戰： 　　一是因為財政形勢相對嚴峻，增量調整這一傳統的改革路徑變窄了；二是因為經濟形勢發生變化，不僅前期的刺激政策要消化，宏觀調控新的方式還要探索，所以整個宏觀經濟形勢現在處於相對偏緊的狀態，這就為突破既得利益格局增加了難度；三是對於新常態下的，特別是新的歷史起點基礎上的經濟、政治、社會等方面的運行規律目前尚未完全把握，經濟發生轉折性變化又需要改革提供新的紅利。所以說，當前的改革壓力相對偏大，我們不可能像以往那樣從容地進行並且完成這一輪改革。 　　財政運行納入法治化軌道 　　問：那麼，我們應該有個怎樣的行動路線呢？ 　　高培勇：具體的行動路線有20個字：完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算，這些都是具有新意的。完善立法是說財政運行要全面納入法治化軌道，這是治理的治，是重中之重；明確事權是說中央和地方的事權與責任的明細問題；改革稅制是把目標定在優化稅制結構，逐步提高直接稅比重，這是以往所沒有的；穩定稅負更是以往財稅體制改革沒有的，這次明確說要設置穩定稅負這樣一個天花板，不能讓稅負水平超越現在已經達到的程度；透明預算是說全面規範預算公開制度，這是現代預算制度的根本要求。 　　所以，考慮到上述這些新的變化、新的特點，並且考慮到改革的全新思維以及改革的全新行動路線，特別是考慮到財稅體制改革在全面深化改革中的重點工程，並且要為全面深化改革鋪路搭橋，所以這次財稅體制改革安排的時間表是相對緊迫的。

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