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鄧聿文：中國的依法治國重在依法治黨

http://www.CRNTT.com   2014-10-27 09:47:20

鄧聿文 　　中評社北京10月27日訊／知名評論員鄧聿文今天在聯合早報撰文《中國的依法治國重在依法治黨》分析指出，中共十八屆四中全會提出的依法治國的內容很全面和系統，但從中國實際情況而言，實施起來不可能面面俱到，有一個輕重緩急。當下最重要的是依法治黨，這既是依法治國的前提，也是關鍵所在。 　　中共十八屆四中全會於10月20日至23日在北京召開。是次全會肩負著討論依法治國的使命，因而引起海內外關注。三天後，中共拿出一份依法治國決議，昭告世人其依法治國的決心。   　　對於依法治國之意義，可用一句話來說明。中共若要像它所宣稱的那樣長期執政、永續執政，就必須使自己的行為建立在法治基礎上，合乎法治之要求和規範。此前，中共一再指出，依法治國的目標是要建立一個法治國家、法治政府和法治社會，因此黨要依法執政、政府要依法行政，社會要依法運行；自然，大衆也要依法爭權和維權。   　　由此來看，依法治國的內容很全面和系統，但從中國實際情況而言，實施起來不可能面面俱到，有一個輕重緩急。當下最重要的是依法治黨，這既是依法治國的前提，也是關鍵所在。中共本身一再強調，中國要建立的政治體制是黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統一。黨如何通過法律來領導，人民如何通過法律來當家作主，這就是依法治國要研究的內容。所以，黨的領導和人民當家作主，最後都要落實到法律上，用法治來體現和保障黨的領導與人民當家作主。   　　作為中國唯一的執政黨，黨的領導是由法律所規定的，這在憲法中已經載明，憲法序言通過對中共在革命、建設和改革中所起領導地位和作用的敘述，使黨的領導獲得了一種歷史合法性和法律的保障性。但是，黨既然通過法律來領導，就不能不遵循法律的內在邏輯要求，黨的權力不能不受到法律的應有約束；否則，依法治國就不可能推行下去，推行下去也會變形，成為空談。   　　有鑒於此，依法治黨包括以下幾個要點：首先，法律要明確，黨必須在法律框架下活動，黨的各級組織包括最高領導人，不能有任何超越法律的特權。之所以在法律上要作出這樣明確規定，而非僅作為黨的政策宣示，是因為在現實中黨權大於法權，黨的各級領導人成為超越法律的特權者，是一個普遍現象。指望領導人自覺帶頭遵守法律是靠不住的。

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