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地方債限額管理要緊抓爆炸引線

http://www.CRNTT.com   2016-01-16 08:17:59

中評社北京1月16日電／1月11日，財政部網站公布《關於對地方政府債務實行限額管理的實施意見》，明確對地方政府債務餘額實行限額管理，並提出建立健全地方政府債務風險防控機制和妥善處理存量債務。地方政府存量債務中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過三年左右的過渡期，由省級財政部門在限額內安排發行地方政府債券置換。 　　中國網刊登財經評論人譚浩俊文章表示，雖然《預算法》規定，地方財政不能編制赤字預算，也不能搞赤字財政；但是，並沒有規定地方不能負債。因此，地方政府也就充分利用規則，通過“土地財政”玩起了赤字財政。不僅如此，其規模、數量、用途等，還可以不受限制、不受《預算法》約束，不提高資金使用的透明度。也正因為如此，訖今為止，地方債規模到底有多大，仍處於官方與民間完全不一致的現象。 　　值得注意的是，由於地方債務是伴隨著“土地財政”快速形成的。前些年，由於房地產市場十分火爆，來自於土地的收入也非常可觀。因此，地方政府負債的熱情也十分高漲，大拆大建幾乎成了地方政府的代名詞，成為地方政府工作的最重要部分。但是，由於土地是不可再生資源，當土地價值被人為地過度挖掘以後，總有一天需要回歸。而回歸之日，可能就是地方債務風險爆發之時。因為，土地價值泡沫，會被市場刺破的。相反，地方債務卻不會因為土地價值泡沫的刺破而消失。當同樣的土地無法償還同樣的債務，且土地變現都存在嚴重問題時，地方債務的風險也就難以控制了。 　　文章稱，問題在於，地方債一旦風險爆發，其所帶來的就不僅僅是地方政府的破產問題，還有與地方債務緊緊捆綁在一起的銀行。即便按照官方披露的數據，到2015年底債務總額16萬億，由於多數是銀行債務，其對銀行的衝擊可想而知。所以，控制地方債風險，不讓地方因為資金鏈斷裂而出現債務風險，就成了當前中國經濟發展過程中必須邁過的一道坎。中央經濟工作會議提出的五大任務中，地方債也是任務之一。 　　文章分析，那麼，此次財政部出台的地方債限額管理意見，到底能不能對地方債發揮有效的制約作用，對地方債風險防範產生防爆功能呢？地方債的爆炸引線到在哪呢？限額管理意見能否緊緊地抓住爆炸引線，既達到控制債務總額的目的，也起到防止債務風險爆發的作用呢？顯然，這是最為關鍵的問題。 　　意見明確規定，地方政府存量債務中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，將通過三年左右的過渡期，由省級財政部門在限額內安排發行地方政府債券置換。這樣做，有兩個方面的好處：一是可以將債務償還的壓力向後延伸；二是可以有效化解銀行的債務風險，將銀行與政府在債務問題上分割開來。 　　但是，也要注意，債務償還期限後移，並不代表債務消失。也就是說，政府償債的責任還在，只是推給了後人。同時，銀行會不會同意將這些“優質”貸款放棄，繼而將資金投向實體經濟呢？這也是一個值得關注的問題。要知道，在銀行的眼裡，把錢放給政府，還是最放心的。不然，地方債也不會在短時間內迅速形成。

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