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中評智庫：郭震遠指南海問題成美台關係熱點

http://www.CRNTT.com   2016-04-10 00:10:56

2010年美國奧巴馬政府開始推行其“亞太再平衡”戰略，同時美國對南海問題政策開始進行重大調整，在過去五年多當中，美國南海問題政策的重大調整集中於三個主要方面：第一，不斷增強對於南海問題戰略地位的重視程度，該問題已成為美亞太戰略突出的重點；第二，以維護並主導南海的和平穩定為目標，制定一系列具體政策；第三，開始全面採取行動，實際推進美國的南海政策。2015年2月，發表的奧巴馬政府《2015年國家安全戰略報告》，6月發表的美國國防部《美國軍事戰略》中，以及2014年6月發表的《中國軍事與安全態勢發展報告》中，南海問題都佔有重要地位。在這些報告中，把南海問題與相對傳統的恐怖主義活動、朝核問題等並列為美國面臨的主要威脅。必須重視的是，在此之前的多個同類報告中，卻幾乎沒有提及南海問題。這清楚顯示了，美國大力提高了對南海問題戰略意義的重視。 　　2010年以後，特別是2013年以來，奧巴馬總統、以及美國國務卿、國家安全顧問、國防部長，在多個場合、以多種方式，密集地闡述了美國關於南海問題的立場、原則，以及擬採取的主要措施，密集程度前所未有。表明美國新的南海問題政策已基本形成。其要點包括：強調美國在南海有重要國家利益，包括維持區域和平穩定、航行與飛越自由、商業貿易等等；反對片面改變南海現狀，包括反對南海軍事化、反對在南海人工造島和建設軍事設施；主張以《聯合國海洋法公約》等，做為解決爭端的法律基礎，等等。2013年以來，在不斷推出相關政策的同時，美國已採取一系列落實其南海問題政策的實際行動。主要有：大力強化與日、菲、澳等盟國的軍事同盟，積極構建與印(度)、越的夥伴國關係；頻繁舉行與相關國家雙邊和多邊的軍事演習、擴建或新建軍事基地；在各種多邊國際場合，一再挑起關於南海問題的爭論，等等。 　　上述2010年以來的，美國對南海問題政策的重大調整，表現出三個主要特點。第一，美國的南海問題政策調整，不是一個孤立進行的單項政策的調整，而是做為美國推進亞太再平衡戰略的重要組成部分，與之同步推進的重要政策調整。二者不僅幾乎同時啟動、同步推進，而且南海政策調整實際是美國推進亞太再平衡戰略的起步點，更是其不斷拓展、深化的有效通道。幾年來，正是在南海問題政策調整的同時，以及在南海問題政策調整的基礎上，美國推進亞太再平衡戰略，得以順利進行，取得令奧巴馬政府比較滿意的成效。 　　第二，美國不是南海問題的當事國，不是南海島礁、海域歸屬爭端的聲索國。美國南海問題政策調整的目的，不是爭取或擴大某項具體利益，而是有著更高層次、更重要的戰略利益，即通過相關政策調整，由美國為南海問題的管控、處理“立規矩”，從而實現美國對此的主導作用，而且在獲得南海問題主導作用的基礎上，美國將可以進一步謀求在整個亞太地區的主導作用。這正是美國調整南海問題政策，做為其推進亞太再平衡戰略主要組成部分的最清晰表現。

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