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中評智庫:郭震遠指南海問題成美台關係熱點

http://www.CRNTT.com   2016-04-10 00:10:56  


 
  2010年美國奧巴馬政府開始推行其“亞太再平衡”戰略,同時美國對南海問題政策開始進行重大調整,在過去五年多當中,美國南海問題政策的重大調整集中於三個主要方面:第一,不斷增強對於南海問題戰略地位的重視程度,該問題已成為美亞太戰略突出的重點;第二,以維護並主導南海的和平穩定為目標,制定一系列具體政策;第三,開始全面採取行動,實際推進美國的南海政策。2015年2月,發表的奧巴馬政府《2015年國家安全戰略報告》,6月發表的美國國防部《美國軍事戰略》中,以及2014年6月發表的《中國軍事與安全態勢發展報告》中,南海問題都佔有重要地位。在這些報告中,把南海問題與相對傳統的恐怖主義活動、朝核問題等並列為美國面臨的主要威脅。必須重視的是,在此之前的多個同類報告中,卻幾乎沒有提及南海問題。這清楚顯示了,美國大力提高了對南海問題戰略意義的重視。

  2010年以後,特別是2013年以來,奧巴馬總統、以及美國國務卿、國家安全顧問、國防部長,在多個場合、以多種方式,密集地闡述了美國關於南海問題的立場、原則,以及擬採取的主要措施,密集程度前所未有。表明美國新的南海問題政策已基本形成。其要點包括:強調美國在南海有重要國家利益,包括維持區域和平穩定、航行與飛越自由、商業貿易等等;反對片面改變南海現狀,包括反對南海軍事化、反對在南海人工造島和建設軍事設施;主張以《聯合國海洋法公約》等,做為解決爭端的法律基礎,等等。2013年以來,在不斷推出相關政策的同時,美國已採取一系列落實其南海問題政策的實際行動。主要有:大力強化與日、菲、澳等盟國的軍事同盟,積極構建與印(度)、越的夥伴國關係;頻繁舉行與相關國家雙邊和多邊的軍事演習、擴建或新建軍事基地;在各種多邊國際場合,一再挑起關於南海問題的爭論,等等。

  上述2010年以來的,美國對南海問題政策的重大調整,表現出三個主要特點。第一,美國的南海問題政策調整,不是一個孤立進行的單項政策的調整,而是做為美國推進亞太再平衡戰略的重要組成部分,與之同步推進的重要政策調整。二者不僅幾乎同時啟動、同步推進,而且南海政策調整實際是美國推進亞太再平衡戰略的起步點,更是其不斷拓展、深化的有效通道。幾年來,正是在南海問題政策調整的同時,以及在南海問題政策調整的基礎上,美國推進亞太再平衡戰略,得以順利進行,取得令奧巴馬政府比較滿意的成效。

  第二,美國不是南海問題的當事國,不是南海島礁、海域歸屬爭端的聲索國。美國南海問題政策調整的目的,不是爭取或擴大某項具體利益,而是有著更高層次、更重要的戰略利益,即通過相關政策調整,由美國為南海問題的管控、處理“立規矩”,從而實現美國對此的主導作用,而且在獲得南海問題主導作用的基礎上,美國將可以進一步謀求在整個亞太地區的主導作用。這正是美國調整南海問題政策,做為其推進亞太再平衡戰略主要組成部分的最清晰表現。 


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