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中評智庫:台灣重啟“憲改”會否走偏?

http://www.CRNTT.com   2018-07-30 00:29:51  


 
  2、近年來國民黨已經轉變了在“憲改”問題上的被動姿態。首先,早在2014年至2016年期間,國民黨就一反常態地主動出擊,積極推動“憲改”進程。雖然“太陽花”學運之後,島內的“修憲”呼聲一直很高,兩黨也都表示願意“修憲”,但並未提出具體的“修憲”議題。然而,2014年12月,朱立倫卻先於民進黨拋出了台灣政體轉向“內閣制”的議題,兩黨對於“修憲”的具體討論也就此拉開帷幕。其次,針對今年9月24日蔡英文宣佈要推動“憲改”進程,〔14〕吳敦義在2017年10月11日接受媒體採訪時表示,只要“修憲”不朝向“兩國論”,其餘可討論。〔15〕這明確告訴外界,在“修憲”初始,只要民進黨不涉及“法理台獨”議題,國民黨一般不會阻攔。再次,國民黨也想通過“憲改”來獲取自己需要的政治資源。所以,國民黨也會塑造自己是“憲改”引領者、而非“憲改”阻撓者的形象,以便搶佔“憲改”話語權,避免在“憲改”問題上陷入被動挨打的局面。

  3、國、民兩黨在某些“修憲”議題上存有共識。根據國、民兩黨先前所提的“修憲”內容,兩黨在四個議題上存在共識,其中具有高度共識的是下調選舉權年齡至18歲〔16〕和政黨票分配門檻至3%,具有部分共識的是改革“考試院”和“監察院”,以及增加“立委”席次。在前兩個議題上,雖然國民黨要求在審議程式上與不在籍投票議案捆綁式表決,但兩黨在具體議題內容上並不存在分歧。在後兩個議題上,兩黨的訴求內容有一些差異,國民黨只要求精簡“兩院”(但也說廢除事宜可以討論),而民進黨則要求廢除“兩院”;國民黨希望區域“立委”和不分區“立委”的員額都增加,而民進黨只希望增加不分區“立委”的員額。〔17〕

  由上可知,在新一輪“修憲”問題上,國民黨不僅不可能阻攔,甚至還會在某些內政議題上配合民進黨。

  除此之外,我們還應注意到,國、民兩黨在公權力系統中的政治力量對比發生了變化。陳水扁時期,民進黨在“立法院”是少數黨,而且未能全面掌控地方政權,但如今民進黨在島內佔據了從“中央”到地方、從行政系統到“立法院”的絕對優勢,國民黨牽制民進黨的力度大大減弱,民進黨在陳水扁時期可能無法達成的目的,在當下卻有可能達成。 


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