【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 第9頁 】

中評智庫：兩制台灣方案的治理觀點分析

http://www.CRNTT.com   2019-09-16 00:29:50

因此本文擬從治理（Governance）的觀點切入，針對“兩制”部分，有效找出台灣民眾因為大陸推進惠台措施的作為，對大陸增加信心、深化兩岸互信，進而在體現海納百川、有容乃大的中華智慧之下，探索多數的台灣民眾，而且是兩岸人民可以接受的“一國兩制”台灣方案。 　　二、治理的觀點與發展 　　治理是“秩序的統治和集體的行動”的建立過程②，其源自於拉丁文“Gubernare”，意喻統治或指導。治理是多種權威管理人民的統治形式，以及個體致力於形塑他們自身主觀性的自我技術③。 　　治理必須有目的，而且應該與秩序區隔；因為秩序不需要意識到目的或利益，秩序可以沒有治理而存在，但治理需要秩序的某些形式④。治理的秩序有三種，包括解決問題、創造機會的“不同模式”，具備條件的“組織觀點”，以及立法、規範、經濟發展等“治理原則”的行動可能性⑤。 　　所以，治理強調秩序與行動，但這種秩序有目的性，例如解決問題、建構組織條件或立法原則等；同時，治理的行動多元化，不僅是傳統政府由上往下的單一統治模式，也包括主體為形塑自我的多種權威，因而構築成的管理方式。 　　依據聯合國的全球治理委員會（Commission on Global Governance）定義，治理就是公共和私有的個人與機構，管理他們共同事務的多種方法總和；這是調和衝突或多樣利益，使其採取合作行動的持續性過程；包括有權強制人們服從的正式制度和規則，以及人們和機構同意或基於利益而理解的非正式安排。⑥ 　　若從統治（Government）和治理（Governance）的比較來說，統治的“主體”是公部門，治理則是公與私部門；統治的“權力”是由上而下，治理則是上下互動；統治的“特性”是典章制度，治理則是協調的過程；統治的“觀點”是國家為中心，治理則是國家與公民的相互依賴；統治的“動機”是強制的力量，治理則是追求的目標；統治的“範圍”是明確但狹隘，治理則是廣泛但模糊。 　　治理模式分為政府治理、市場治理、公民治理的三個面向，政府治理強調科層，重視法規程式、分級節制；市場治理強調競爭，重視顧客導向、誘因啟發；公民治理則強調網絡，重視非政府組織、社會運動、全球資本市場、全球大眾媒體等發展。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 第9頁 】