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中評智庫：兩岸應如何“平等協商 共議統一”

http://www.CRNTT.com   2019-10-13 00:09:13

三、兩岸政治性協商面臨的障礙 　　對於大陸方面發出的邀請台灣有關人士進行政治性對話、協商的號召，台灣當局又驚又怒，不斷進行恐嚇，如陸委會主委陳明通稱，“大陸透過所謂民主協商要找台灣各界人士去談，但去參加民主協商基本上違反兩岸人民關係條例第5條第1款，因為沒有經過授權”。⑤他並點名新黨主席郁慕明“不要以身試罰”，稱郁若“犯法”可能會被處5年以下有期徒刑。⑥陸委會法政處處長蔡志儒還稱當局“考慮了赴大陸民主協商‘兩制台灣方案’的適法性問題”，聲稱台灣社團赴陸民主協商可能是一種“妨害國家安全的活動”，在違反“人民團體法”第58條的情況下可以被解散，台灣政黨去民主協商則違反“政黨法”第26條，同樣將予以解散。⑦對於今年的“海峽論壇”，民進黨當局更是如臨大敵，陸委會發言人邱垂正稱台灣民眾去該論壇“最終目的是要消滅自己國家”，因此這已經“不是言論自由層次的問題”，當局禁止“中央機關”人員參與論壇，“也不樂見”縣市政府組團參加，並威脅民眾未經主管機關許可，“不得違法逕自與中共任何方面簽署協議、備忘錄等文書，也不得進行違法的合作行為或締結聯盟”。⑧ 　　有觀點認為，台灣人士和團體與大陸方面進行政治性對話與協商，衹要不簽署政治協議，即可規避“兩岸人民關係條例”第5條第1款。至於要將該條例第33條第1款硬套在協商者身上，在認定何謂“合作行為”上也有一定困難。⑨另外，由於“中華民國憲法”增修條文前言明確指出“因應國家統一前之需要”，所以該“憲法”的立法宗旨是指向統一的，那麼相關阻撓國家統一的台灣法律條文，以及當局對參加有助於兩岸統一的協商開罰是否“違憲”呢？有學者指出，若台灣當局依“兩岸人民關係條例”處罰進行協商的台灣人士或者團體，那麼他們可以通過申請“釋憲”、啟動“違憲審查機制”尋求司法救濟。⑩應該說，申請“釋憲”是一個值得思考的方向，但也不能對台灣的“大法官釋憲”抱過大期望，⑪尤其是現在台灣“大法官會議”成員大多由蔡英文提名上任。 　　今年5月31日，在民進黨籍“立法委員”人數占優的情形下，台灣“立法院”三讀通過“兩岸人民關係條例”增訂第5條之3，規定今後兩岸簽署政治協議協商前須經“立法院”3/4高門檻同意，協商後要再經“立法院”審議並以3/4高門檻通過，最後還需要經全台性“公投”認可始得生效。這種高門檻的程序設計堪比“修憲”，依此規定兩岸簽署政治協議幾無可能。對此，島內有聲音批評道：修改後的“兩岸人民關係條例”成為“兩岸斷絕關係條例”。⑫更為關鍵的是，“增訂第5條之3”還規定，“‘主權國家’地位與自由民主憲政秩序不得作為政治議題談判及協議項目”——然而，兩岸若簽署有關國家統一的政治協議，勢必涉及台灣所謂“‘主權國家’地位”，涉及所謂“主權”的讓渡問題。因此，除非今後“兩岸人民關係條例”這一增修條款進行再修正，否則從台灣方面規定的角度看，兩岸已無簽署涉及國家統一的政治協議的可能。

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