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中評智庫：台灣ECFA困局有解嗎

http://www.CRNTT.com   2020-06-06 00:03:01

根據“貿易移轉效果”，在ASEAN生產的產品出口大陸零關稅，而在台灣生產的相同產品出口大陸要徵高關稅，中國大陸的企業當然會向ASEAN購買相同的產品。所幸，當時在台灣生產而出口中國大陸產品的科技含量較高，衝擊相對較小。然而，10年過去了，ASEAN生產的產品科技含量突飛猛進，對台灣產品的競爭壓力愈來愈大。 　　台灣亟欲與中國大陸簽署ECFA以化解經濟被邊緣化與空洞化危機，而大陸方面也想加強與台灣的經貿結合，兩者一拍即合，但又因一步到位的FTA衝擊太大，故雙方同意先談架構協議。 　　從“投資移轉效果”角度分析，在台灣的企業為了享有零關稅與通關便捷的優惠，就會從台灣出走，到中國大陸或與之簽署FTA的ASEAN投資，造成台灣產業的空洞化，關廠或外移的結果就會造成失業，減少稅收，降低出口，對於台灣經濟及社會層面均有不利影響。 　　ECFA協商並不容易 　　與中國大陸的談判要有“耐心”，因為中國大陸的政府部門相當龐大，而且分工細密，各管各的，絕不越線，因此橫向聯繫比較緩慢。 　　由於ECFA對於台灣一個小型開放出口導向型的經濟體極為重要，因此2009年起，自“總統”以至主管機關“經濟部”即多次對外說明其必要性與重要性，“經濟部”並與相關產業公會協調，不僅對於受到不利影響的產業要溝通轉型升級的方向，對於受益產業也要知道他們要求的內容。 　　ECFA協商過程並不容易，双方背後都有產業政策及業者利益，因此都針鋒相對，據理力爭，其中最困難的就是石化、機械、運輸工具、紡織等類產品。“我方”對於協議的立場是“簽得早不如簽得好”。2010年5月25日時任“國安會秘書長”胡為真致電本人，轉述馬“總統”指示，要求工具機、汽車零組件及石化等項必須列入，我當即去電跟我的談判對手說明“我方”立場，並於5月27日赴杭州再當面溝通、討論協議文本及早收清單，而“我方”“國安”及談判團隊，更是密集開會研討應對。我們的結論是沒有達到“我方”要求就繼續談。直到6月21日晚間，我的談判對手打電話給我，就定一週後重慶簽署協議，我知道他們終於勉強同意，我當即分別陳報江丙坤董事長、馬“總統”、“國安會秘書長”、陸委會主委，讓他們為緊繃的談判氛圍鬆了一口氣。

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