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中評智庫：歐洲經濟危機治理路徑與前景分析

http://www.CRNTT.com   2023-08-28 00:03:29

然而，如此龐大的財政計劃，其資金來源尚不清晰。目前REPowerEU的實施主要依賴RRF，並從碳排放交易系統（ETS）的拍賣所得，以及歐盟農村農業發展基金(EAFRD)中分別獲得200億歐元和75億歐元，投放到RRF中，統籌規劃。此外，歐洲投資銀行和私人資金也紛紛解囊紓困。⑥ 　　儘管如此，REPowerEU計劃仍然在減少對俄依賴和加速綠色轉型兩方面面臨資金短缺的風險，歐盟想複製RRF的成功經驗，然而前提是各成員國在政策協調和責任分擔方面達成一致，確保RRF補貼資金是由各成員國明確表示共同承擔的。 　　當前的REPowerEU計劃猶如鏡花水月，從各類基金進行拆借也無非是拆東墻補西墻。動用碳排放交易系統（ETS）的拍賣所得短期內或為有效，但長期來看會對碳價格產生消極影響，擾亂碳交易市場。⑦ 　　俄烏衝突引發的能源問題給歐盟帶來的財政危機遠大於氣候變化問題。對此文章提出兩點建議：較為溫和的方案是運用歐盟復甦基金(RRF)為成員國提供更多便利，較為激進的方案是將尚未使用的RRF轉換為財政補貼，直接惠及成員國。⑧對於前者，可通過展期、延長優惠期為成員國提供便利，先行實現REPowerEU計劃的國家還應享受更多優惠政策；對於後者，文章闡釋到，REPowerEU計劃應立足於國家層面的投資和改革，將尚未發放的2250億歐元貸款轉換為補貼發放給成員國，雖然補貼的標準難以定制，但這對於成員國是一個有效的財政刺激。在2020年法德兩國就提出過貸款轉補貼的建議，“下一代歐盟計劃”(NGEU)作為RRF的姊妹篇也提出了貸款和補貼等額發放的建議。此舉也可避免成員國訴諸其他貸款工具、不斷加槓桿。對於那些嚴重依賴俄能源進口以及承擔了大量烏克蘭難民的歐盟成員國，補貼應向他們傾斜。 　　（二）歐盟《國家恢復與復原力計劃》 　　對於歐盟成員國的能源產業與交通運輸部門潛在的系統性轉型，歐盟《國家恢復與復原力計劃》(NRRPs)都有明確的方案，該框架下的國家層面執行情況，也有詳細的評估。 　　NRRPs基金主要用於幫助成員國從疫情衝擊中儘快恢復正常，推動社會復甦。為此，應該就綠色轉型目標制定明確且長遠的政策目標，以確保獲得充分的投資。歐盟目前正處於全面危機的馬拉松衝刺階段，曙光已近在咫尺。

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