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沈彬：不能把農民“逼進城，打上樓”

http://www.CRNTT.com   2010-11-02 09:49:25

宅基地使用權雖然不是所有權，卻是農民依法享有的權利。《憲法》第十條、《土地管理法》第八條都明文規定：宅基地屬於村民集體所有。《物權法》第一百五十二條規定，宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施，是謂“宅基地使用權”。村民的這種權利和城市居民的房屋所有權一樣，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。 　　如今，村民的宅基地也開始遭到了公權的侵害。由於畸形的對上負責的官員激勵機制，旨在保護耕地的“土地增減掛鈎”機制，卻在執行中本末倒置，成了剝奪村民宅基地的借口。正是因此，中央農村工作領導小組副組長陳錫文曾疾呼要對“被上樓”急刹車。 　　這場“被上樓”運動的本質在於，地方政府基於土地財政的考慮，間接地剝奪了農民的宅基地使用權，其中的收益進入了地方財政的腰包。 　　地方政府為獲得更多土地收益而積極行動，而很多農民卻並不情願，很多時候甚至是被“逼上樓”或“打進樓房”。比如，江蘇省邳州市壩頭村被整體拆遷，但農民公寓還要村民補差價購買，購買不起樓房，村民徐傳玲於去年10月自殺。今年1月，當地強制農民上樓，十多人被打傷住院，甚至有村民還被拉到湖邊，受到“沉湖”的死亡威脅。山東諸城也因強拆發生過毆打農民的暴力事件。 　　村民離開自己的小院，被“打”進樓房裡，但很多新房子沒有宅基地證，也沒有房產證，只有一張集體土地證。這製造了新的產權問題，“被上樓”不僅是個別地方使用暴力手段把農民“打進樓房”，從法律角度看，更是將長官意志強加於農民意志上，觸犯了本該屬於農民的宅基地使用權。 　　村民才是自己宅基地的主人，要不要上樓本是由農民自己說了算。這種主人的權利不能在新農村建設、城鄉統籌、小城鎮化的宏大叙事中被忽視、被侵害，執政者宜深思之。 　　□作者：沈彬(法律工作者)　原題《不能把農民“逼上樓”“打上樓”》

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