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盡快形成“十三五”服務業開放行動計劃

http://www.CRNTT.com   2016-03-17 08:09:32  


  中評社北京3月17日電/李克強總理在《政府工作報告》中部署今年要重點做好的八個方面工作,其中包括努力改善產品和服務供給,加快現代服務業發展,並有針對性地指出,要放寬市場准入,提高生產性服務業專業化、生活性服務業精細化水平。

  一、服務業市場開放是市場化改革“重頭戲”

  上海出版的文匯報發表中國改革發展研究院院長遲福林文章表示,中國進入工業化中後期,經濟轉型升級的關鍵是形成服務業領域的有效供給:落實《中國製造2025》,實現生產型製造向服務型製造的轉型,需要著力發展以研發、設計為龍頭的生產性服務業;滿足全社會日益增長的服務型消費需求,重在釋放生活性服務業發展的巨大市場空間。2015年中國服務業占GDP的比重為50.5%,如果“十三五”服務業市場潛力充分釋放的話,到2020年,服務業占GDP的比重有望達到58%左右,從而形成產業變革的新動力,並為未來5-10年6.5%-7%左右的經濟增長奠定堅實基礎。

  問題在於,由於中國服務業市場開放遠遠滯後於工業,利用社會資本、外資做大服務業“蛋糕”還面臨著多方面的體制性障礙。深化結構性改革,重中之重是在服務業市場開放上破題發力。

  當前,服務業供給瓶頸矛盾突出,根源不在於國內沒有需求、不在於國內資本缺失,而在於服務業行政壟斷、市場壟斷的特點仍然突出,市場開放程度較低。“十三五”形成市場決定資源配置的新格局,“重頭戲”是服務業市場開放。

  改革開放以來,工業領域的市場開放在推動中國工業化進程中扮演了重要角色。“十二五”期間服務業已成為第一大產業。“十三五”,無論從國內經濟轉型升級的客觀要求看,還是從新一輪全球自由貿易的大趨勢看,服務業市場雙向開放是大勢所趨:形成服務業為主導的產業結構,需要通過服務業市場開放,形成有效投資;形成消費拉動經濟增長的格局,需要通過服務業市場開放,擴大服務型消費供給能力;推進雙邊、多邊自由貿易進程,需要有序擴大服務業對外開放,並通過服務業市場的雙向開放,形成以服務貿易為重點的開放型經濟新格局。就是說,落實十八屆五中全會提出的“開展加快發展現代服務業行動”,關鍵在於盡快形成“十三五”服務業市場開放的行動計劃。

  二、做大服務業“蛋糕”需要實現重大突破

  文章指出,改革開放以來,中國在工業領域放開市場,引入競爭,從而有效做大了工業“蛋糕”。“十三五”,通過開放服務業市場做大服務業“蛋糕”,需要實現服務業市場開放的重大突破:

  ——打破服務業市場的行政壟斷與市場壟斷。近幾年,某些服務業領域儘管已經明確鼓勵社會資本進入,但是缺乏具體的操作辦法,行政壟斷和市場壟斷在服務業領域還比較突出。這就需要推動服務業領域國有資本的戰略性調整,全面推進壟斷行業競爭環節向社會資本開放,盡快破除生產性服務業和生活性服務業領域的行政壟斷和市場壟斷。

  ——推進服務業市場的便利化改革,使社會資本成為現代服務業發展的主體力量。加快服務業市場開放,將為“大眾創業、萬眾創新”打開產業空間和制度空間,為服務業發展提供源源不斷的新動能。從實踐看,某些服務業價格管制的效果並不理想,在相當大程度上束縛了企業競爭,並扭曲了供求關係。這就需要:全面放開服務業市場價格,以形成統一開放、公平競爭的市場體系;在銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業進一步放開市場准入,取消某些不合理的經營範圍限制;實質性打破對社會資本的限制,鼓勵支持社會資本進入教育、醫療、健康、文化等領域。
 


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