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盡快形成“十三五”服務業開放行動計劃

http://www.CRNTT.com   2016-03-17 08:09:32

中評社北京3月17日電／李克強總理在《政府工作報告》中部署今年要重點做好的八個方面工作，其中包括努力改善產品和服務供給，加快現代服務業發展，並有針對性地指出，要放寬市場准入，提高生產性服務業專業化、生活性服務業精細化水平。 　　一、服務業市場開放是市場化改革“重頭戲” 　　上海出版的文匯報發表中國改革發展研究院院長遲福林文章表示，中國進入工業化中後期，經濟轉型升級的關鍵是形成服務業領域的有效供給:落實《中國製造2025》，實現生產型製造向服務型製造的轉型，需要著力發展以研發、設計為龍頭的生產性服務業;滿足全社會日益增長的服務型消費需求，重在釋放生活性服務業發展的巨大市場空間。2015年中國服務業占GDP的比重為50.5%，如果“十三五”服務業市場潛力充分釋放的話，到2020年，服務業占GDP的比重有望達到58%左右，從而形成產業變革的新動力，並為未來5-10年6.5%-7%左右的經濟增長奠定堅實基礎。 　　問題在於，由於中國服務業市場開放遠遠滯後於工業，利用社會資本、外資做大服務業“蛋糕”還面臨著多方面的體制性障礙。深化結構性改革，重中之重是在服務業市場開放上破題發力。 　　當前，服務業供給瓶頸矛盾突出，根源不在於國內沒有需求、不在於國內資本缺失，而在於服務業行政壟斷、市場壟斷的特點仍然突出，市場開放程度較低。“十三五”形成市場決定資源配置的新格局，“重頭戲”是服務業市場開放。 　　改革開放以來，工業領域的市場開放在推動中國工業化進程中扮演了重要角色。“十二五”期間服務業已成為第一大產業。“十三五”，無論從國內經濟轉型升級的客觀要求看，還是從新一輪全球自由貿易的大趨勢看，服務業市場雙向開放是大勢所趨:形成服務業為主導的產業結構，需要通過服務業市場開放，形成有效投資;形成消費拉動經濟增長的格局，需要通過服務業市場開放，擴大服務型消費供給能力;推進雙邊、多邊自由貿易進程，需要有序擴大服務業對外開放，並通過服務業市場的雙向開放，形成以服務貿易為重點的開放型經濟新格局。就是說，落實十八屆五中全會提出的“開展加快發展現代服務業行動”，關鍵在於盡快形成“十三五”服務業市場開放的行動計劃。 　　二、做大服務業“蛋糕”需要實現重大突破 　　文章指出，改革開放以來，中國在工業領域放開市場，引入競爭，從而有效做大了工業“蛋糕”。“十三五”，通過開放服務業市場做大服務業“蛋糕”，需要實現服務業市場開放的重大突破: 　　——打破服務業市場的行政壟斷與市場壟斷。近幾年，某些服務業領域儘管已經明確鼓勵社會資本進入，但是缺乏具體的操作辦法，行政壟斷和市場壟斷在服務業領域還比較突出。這就需要推動服務業領域國有資本的戰略性調整，全面推進壟斷行業競爭環節向社會資本開放，盡快破除生產性服務業和生活性服務業領域的行政壟斷和市場壟斷。 　　——推進服務業市場的便利化改革，使社會資本成為現代服務業發展的主體力量。加快服務業市場開放，將為“大眾創業、萬眾創新”打開產業空間和制度空間，為服務業發展提供源源不斷的新動能。從實踐看，某些服務業價格管制的效果並不理想，在相當大程度上束縛了企業競爭，並扭曲了供求關係。這就需要:全面放開服務業市場價格，以形成統一開放、公平競爭的市場體系;在銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業進一步放開市場准入，取消某些不合理的經營範圍限制;實質性打破對社會資本的限制，鼓勵支持社會資本進入教育、醫療、健康、文化等領域。

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