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“封村”豈能被推廣?

http://www.CRNTT.com   2010-07-30 09:48:21

中評社北京7月30日訊／建圍牆、安街門，封閉不常用的路口，人員和車輛持證出入……北京市昌平區將在100個村莊實施“社區化管理”，推廣大興區的經驗，首批44個試點村莊會在下月啟動。據悉，不僅昌平區，北京將在全市推廣“大興模式”。什麼是“大興模式”呢？就是把“封村”常態化，並且披上一襲華麗的外衣——由“封閉式管理”包裝為“社區化管理”。在“大興模式”中，村民的意願得到了部分尊重，但是如果這種模式被強力推廣開來，那麼將嚴重放大“封村”的錯誤。 　　　　北京“封村”路線圖  　　“封村”的濫觴由來已久 　　北京的很多村莊對“封村”並不陌生。2003年“非典”期間，各個村莊普遍實行封閉管理，禁止外村人進入。北京奧運會期間，以及建國60周年期間，也實行過短暫的封閉管理。不過，此前的“封村”屬於應急行為，既沒有形成制度，裝備也很原始，與當下的“封村”不可同日而語：“最初是拉根繩子，奧運時是根棍子，現在是治安亭子”。 　　嚴峻的治安問題，是實行“封村”的契機 　　“其實，我們自己也早就想‘封村’管理了。這下倒好，鎮上給我們村省了錢。”老三餘村村主任說，對於自己村里的治安狀況，無論是當地人還是外來人都不滿意。按照公安部門的規定，“封村”設備由鎮上出資，但人防需要村里解決，村莊專職防範力量由兩部分構成：巡防隊和流動人口管理員，巡防隊按照實有人口2.5‰，流動人口管理員按照流動人口5‰的比例配給。與老三餘村相隔不遠的大生莊，是“封村”的先行者和標兵，早在2006年就已經“建圍牆、設街門”，當地政府不吝扶持，社會治理的成效顯著。這個“先進典型”的示範作用，也是相關部門大力推行“封村”的底氣所在。此外，相關人員也坦承附近是上訪者聚集地，並表示不歡迎他們。 　　“大興模式”：在質疑聲中實現“理論創新” 　　4月25日，北京市公安局大興分局在老三餘村舉行“村莊封閉式管理模式推廣會”，該局副局長左寶栓介紹，繼今年3月金星派出所轄區村莊率先試點，大興區92個外來人口“倒掛村”將在年底前推行該模式。不過，由此引發的輿論關注和爭議也令主政者始料不及。4月29日，大興區政府、大興區綜治辦、大興公安分局等部門為此聯合召開新聞發布會回應，稱該措施是“社區化管理”，且是經過村民組織自主選擇，“封閉”程度亦可具體選擇。 　　面向全市推廣 　　“大興模式”得到了領導的“充分肯定”，被認為是破解城市管理難題的積極的探索和嘗試，並取得了四大成效：一是創新管理模式，提高了村莊管理水平；二是採取多種措施，大大降低了發案率，提高了社會治安水平；三是有效改善了村莊環境；四是群眾的安全感和滿意度大幅提高。“大興區探索的村莊社區化管理經驗，今後要在全市大力推廣。”

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