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巴曙鬆：防範與化解地方債風險的途徑

http://www.CRNTT.com   2011-08-26 08:54:54

1.完善分稅制財政體制 　　解決地方政府性債務問題，根本上要推進財稅體制改革，完善分稅制財政管理體制。 　　根據財權與事權必須統一的原則，應合理劃分各級政府之間的財權。中國目前共有28個稅種，而要將這28個稅種分到5級政府並形成與各級政府事權相對應的穩定的財權，是非常困難的，這就需要減少政府層次，按照中央、省、縣三級分稅。中央政府的稅收應以增值稅、消費稅和關稅為主，省級政府稅收應以營業稅為主，縣級政府稅收應以財產稅為主。同時，還應擴大地方政府的稅種選擇權、稅率調整權。此外，應規範和完善轉移支付制度，實現地方政府事權與財權的對稱，充分發揮轉移支付在防範與化解政府債務中的重要作用。 　　2.強化地方政府債務約束機制 　　建立地方政府債務約束機制是加強地方政府債務管理的重要手段之一。 　　為確保地方政府債務的按期還本付息，地方各級財政部門應通過年度預算安排、財政結餘調劑以及債務投資項目收益的一定比例的劃轉等途徑，建立財政償債基金，用於各種地方政府債務的償還。 　　考慮到償債的長期性，償債基金一旦建立，就應保持其穩定性，年度預算安排要作為固定支出項目，每年都應有所增長。對有經濟效益和償還能力的項目，財政部門應對其經營效益情況進行監控，專設償債基金賬戶，統一由財政部門負責還本付息。 　　建立地方財政償債機制，把償債基金納入年度財政預算，不僅有利於消除目前地方財政因年度突然激增的債務支出所造成的地方預算難以有效執行的弊端，也有利於保證財政償債有穩定的資金來源，嚴格控制新的財政債務的增加。 　　3.建立政府債務風險預警機制 　　政府債務風險預警機制是防範地方財政風險的前提。 　　建立一個預警機制以記錄和評估地方政府財政風險是非常重要的，這個機制可被用於對地方政府財政狀況的評級，並作為中央政府對地方政府進行幹涉和緊急財政援助的信息基礎。 　　這可以參照一下國外經驗，特別是美國模式。美國模式更確切地講就是俄亥俄州模式。該州建立了一個名為“地方財政監控計劃”的體系，由州審計局負責執行，並在《地方財政緊急狀態法》中詳盡規定了這個監控體系的操作程序。它對地方政府進行財政核查，以確定地方財政是否已接近緊急狀況。 　　對照中國現有體制，首先，應建立規範充分的地方政府債務信息公開披露制度，地方政府不僅要定期向上級政府和當地人大匯報，還要通過新聞媒體向社會公眾披露。其次，應盡快建立地方政府債務風險預警指標體系，這些指標主要包括地方財政自給率、地方財政可用財力比例、債務依存度、債務負擔率、債務償債率、內外債比率，以及借新還舊債務額占債務總額比重等，同時應設定合理的債務安全線和風險指標控制範圍，科學劃分地方財政風險信號類別。 　　4.統一管理地方政府債務 　　地方政府應設立債務管理委員會，並將所有政府債務，包括直接顯性債務、直接隱性債務、或有顯性債務、或有隱性債務等，一律納入政府財政部門統一管理，由各級財政部門按照國家規定的統一口徑具體負責政府債務的統計、舉債的審查控制、債務資金的使用和償還等全過程的管理和監控，變政府債務的“分權”管理為“集權”管理，把政府債務全面置於各級政府完全能夠控制的“籠子”里。

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