【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

“增煙救災”，是救災還是發“國難財”？

http://www.CRNTT.com   2012-09-12 12:23:20

救災不能以犧牲公眾利益為代價　　   　　 中國每年因吸煙相關疾病致死人數超過100萬，“增煙救災”是犧牲他人健康來救助災民 　　據中國疾病預防控制中心、世界衛生組織、美國疾病預防控制中心此前聯合發布的首次“全球成人煙草調查-中國部分”調查結果顯示，現在中國吸煙者總數高達3億，其中男性吸煙率為52.9%，72.4%的非吸煙者遭受二手煙的危害，其中38.0%的人每天受到暴露。與此同時，中國二手煙受害者已高達 7.4億。 　　“吸煙有害健康”這不僅僅是宣傳標語，也給我們更多的現實考量。據資料顯示，中國每天有3000人死於與吸煙相關的疾病，按照目前的趨勢發展，到2050年，這一數字將上升到8000人。而另據衛生部在2012年5月30日發布的《中國吸煙危害健康報告》顯示，中國每年因吸煙相關疾病所致死亡人數超過100萬，如對吸煙流行狀況不加以控制，至2050年每年死亡人數將突破300萬。通過增加生產指標的方式來募集重建資金，在短期募集資金的同時，也帶來了社會負效益，以有形的救助帶來了無形的傷害，是以犧牲一部分人的健康來救助另一部分人。  　　增加的40萬箱香煙帶來的社會負效益則遠大於增加利稅，得不償失 　　從公眾長遠利益考察，煙草行業給中國帶來的巨大經濟負擔。2005年數據顯示，吸煙導致140萬人死亡，直接經濟損失為1665.6億元人民幣，間接經濟損失為861.11億～1205.01億元人民幣，總經濟損失近3000億元人民幣，約占當年國民生產總值的1.5%。而當年，煙草業上繳的利稅總額為2400億元。兩者相抵，煙草業的社會淨效益為負600億元。可見雲南發改委寄希望於增加40萬大箱的香煙生產指標來增加6億多元的稅收用於災後重建，一旦成行，這40萬大箱的香煙帶來的社會負效益則遠大於這增加的6億元利稅，得不償失。 　　 即使“增煙”成功，災民能否獲益難保證　　 　　　 　　即使獲得6億元地方財政，在目前的不透明體制下，有多少能實質用於救災無從得知 　　假如國家發改委同意雲南發改委的申請，為雲南地區增加這40萬大箱的卷煙的生產指標，這些生產出來的香煙也都通過“煙草專賣”制度進入市場，地方政府通過對煙草企業徵稅一分不少地募集到6億多元稅收，如果不單獨設立專項賬戶管理，則很容易與其他地方財政混淆不清，無法實現專項專用。即使用著6億元設立財政專項資金，在目前的不透明體制下，能有多少錢真正的用於災後重建無從得知。就像2008年汶川地震，各地的抗震救災捐贈款物達到了767.12億元，清華大學的一支團隊調研後發現，這些捐贈款物80%左右流入了政府的財政專戶，變成了“額外稅收”，由政府統籌用於災區。 　　清華大學NGO研究中心與新生代市場監測機構的捐款去向的調查顯示，在有效回答的1684份問卷中，只有4.7%的捐贈者非常清楚捐贈資金用到哪裡，有50.8%的捐贈者不大清楚，16%的捐贈者根本不清楚資金去向。在賬目不公開的情況下，究竟有多少真的用在災區將是一個永遠的迷。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】