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陳志武：為改革尋找新動能

http://www.CRNTT.com   2012-10-19 11:14:44

《財經》：事實上，我們一方面在責備政府規模過大，管得過多，另一方面又過多依賴政府，擔心沒有政府管可能更糟。這是一對矛盾？ 　　陳志武：前一時期，我們做了調研，幾十個學生在中國十幾個省市做了大規模問卷調查，發現大多數人相信政府，相信政府能解決經濟增長、收入差距和機會平等問題，這的確是一個悖論。一方面，對行政部門做事的滿意度降到超前的低點；另一方面卻把什麼希望都寄托在政府身上，什麼東西都要政府管起來。 　　政府作為一個概念，是很抽象的，人們容易相信它的萬能，至少從願望講是如此。可是，政府在現實中必須通過具體的官員來行使權力，而官員也具備正常人的缺陷，也有自己的私心私利。我們不能把政府和那些具體官員分離開來，把他們看成兩回事。 　　稍微思辨一下，就很容易看到：你把資源、土地和行業的審批與管制權交給官員越多，就越對普通老百姓不利。交給政府的資源和管制權越多，就越對普通老百姓不利，越造成機會不平等、收入不平等，因為那樣的社會就越靠關係，誰跟權力有關係，誰就能得到資源、得到審批，而普通老百姓最缺的就是關係。這樣一來，官員管的東西和事情越多，普通老百姓的權益與機會受到的威脅就越大。最糟糕的局面是：人們對行政部門不信任、對官員不信任，同時又要政府什麼都管。 　　《財經》：受歐洲債務危機影響，包括法國、西班牙、葡萄牙在內的許多歐洲國家為降低政府債務，紛紛採取縮減機構，緊縮財政政策，減少公共支出。這些政策已在多個國家引發民眾抗議。 　　陳志武：美國政府開支已達到了很高水平，其實不只美國，西歐國家更是如此。換句話說，從西歐到美國、日本，各個國家的財政開支規模達到前所未有的水平，都向福利國家邁進。一方面開支膨脹，福利項目越來越多；另一方面徵稅空間越來越小，收支不平衡必然使財政赤字擴大，國債水平攀高。各國財政危機就成為必然。 　　回顧歷史，康乾盛世時期，中國人口大概3億多，跟美國現在人口差不多。當時朝廷一年財政稅收接近5000萬兩銀子。這5000萬兩銀子是個什麼概念？當時，北京工匠一年收入24兩銀子，除以5000萬兩銀子，朝廷一年收入是200萬北京工匠的年收入，這個收入就可支付朝廷上下的所有開支，還差不多兩年有財政盈餘。 　　去年，美國聯邦財政稅收是2.3萬億美元，相當於6000萬美國人的年收入，加上地方財政稅收，美國政府的稅收差不多是9000萬美國人的年收入。所以，今天的美國政府規模是乾隆時期中國政府的45倍多。 　　有人會說，現代政府要提供社會保障、就業保障，還有那麼多醫療福利，而乾隆政府沒有那麼多開支。我看，這恰恰是問題的症結，現代政府滲透到各個領域，管事之多達到歷史高峰，其規模是否已經太大，需要縮小呢？ 　　況且，美國還是“小政府、大社會”的標杆。連美國都把政府弄得這麼大，財政赤字日益增高，從西班牙到愛爾蘭等西歐國家普遍出現債務危機就一點也不奇怪了。在全球範圍內，各國都需要精簡政府，否則難以為繼，也威脅民間社會的空間。 　　今天美國國會也好，歐洲各議會也好，都很難通過政治程序解決不斷膨脹的政府福利問題。美國威斯康星州州長想通過一個議案，縮減州政府職員的福利，結果州政府雇員起來罷工，包圍了州議會大樓。現在，希臘、意大利等國民眾也上街遊行，使總統、議員、各黨派候選人都不太敢在縮減開支上動太多；在徵稅方面也難以動作。面對選民，靠政治程序終止福利國家過度膨脹的開支，很難做到，必須依賴金融市場來倒逼。 　　《財經》：美國財政部公布的數據顯示， 2012財年前11個月的財政赤字總額已突破1萬億美元。2011財年，美國聯邦政府的財政赤字接近1.3萬億美元，為連續第三個財年超過1萬億美元大關。如何解讀美國財政赤字問題？

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