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城鎮化機遇與難題都在農民工市民化

http://www.CRNTT.com   2013-03-13 08:15:28

文章分析， 如何才能有序地推進農民工市民化的進程呢？ 　　一是要制定可實現的目標。從現在起用大約十年時間先解決2億左右的已經在城內的農民工以及其家屬的身份轉換問題。 可以考慮先讓在城市居住十年以上， 具有穩定職業、繳納稅收、享有社會保障和固定住所的農民工及其家庭成員轉為市民。 然後逐步降低門檻，解決其他進城農民工以及他們願意留在城里的家屬市民化的問題。 從2020到2030年再解決2億左右農民工及其家屬的市民化問題。即今後20年平均每年要解決2000萬人的戶籍以及與之配套的社會福利問題。在早期可以起步慢一些，中小城市和小城鎮，可很快完全放開戶籍限制。大城市和特大城市，根據本地綜合承載能力逐步放寬落戶條件。 待各地取得經驗後， 再加快推廣速度。 　　二是建立“人地”掛鈎、“人錢”掛鈎的激勵機制，調動城市政府接納農民工落戶的積極性。可根據各城市實現農民工市民化的數量，在每年的用地指標上增加一部分指標，用於解決農民工的住房、基礎設施、公共服務設施的用地問題。中國發展研究基金會的研究報告估計，中國當前農民工市民化的人均成本約在10萬元左右。中央與省級政府可以通過財政的轉移支付分擔一部分，用於市民化後的農民工極其家屬的教育、醫療補助和社會保障支出。城市政府則通過地方財政，以及農民工自己通過市場機制再解決住房等餘下部分。財政補助的資金來源，可以考慮發行專項國債，也可以從國有企業上繳利潤以及股份減持中提取一定比例。 　　三是將農民工納入城鎮住房或租房體系。農民工市民化最大的難點是住房問題。要引導農民工把其收入和積蓄用到在城市租房與購房上來。對於購買城市經濟適用房、限價房的定居農民工，可採取降低其購房首付款比例，延長還款期等政策。把符合條件落戶的農民工納入廉租房援助範圍。還要允許探索由集體經濟組織利用農村建設用地建立農民工公寓。鼓勵房地產商開發建設適合農民工租賃的社會化公寓，培育小戶型房屋租賃市場。 　　四是要探索農民工市民化後的土地退出機制。首先是要禁止違法調整、收回進城定居農民工的承包地或強迫流轉承包地。同時，要允許農民工在自願基礎上通過市場流轉方式出讓承包地和房屋及其宅基地並獲得財產收益，作為他們進城定居的部分資金來源。 　　文章最後說，中國正處在城鎮化的快速發展期，是一項人類歷史上前所未有的艱巨任務。中國人口眾多、資源有限，這決定了在城鎮化的過程中，需要走出一條有自己特色的道路，這是中國城鎮化道路的必然選擇。

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