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新型城鎮化如何解決人、錢、土地三大難題

http://www.CRNTT.com   2014-04-09 09:12:02

土地過度資本化的症結在於地方政府財力和事權的不匹配。為此，《規劃》提出了兩個解決思路。一是完善財政轉移支付制度，按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮基本公共服務支出分擔機制。二是完善地方稅體系，培育地方主體稅種，增強地方政府提供基本公共服務能力。對於具體的地方稅種，《規劃》列出了房地產稅、資源稅和環境保護稅（費改稅）。當前，各方爭議較多的是房地產稅改革，有人提出了房地產稅的徵收成本和社會成本較高的問題。從地方政府稅收可持續的角度看，未來以房地產稅替代土地財政收入是非常必要的，但在具體制度上要結合中國國情：在普遍徵收的基礎上，適當進行稅收優惠和限制；稅收征管機構設置要力求客觀中立；建立完善的爭議處理體系，降低改革可能引發的社會成本。 　　政府與市場的邊界 　　文章指出，如何界定市場和政府在城鎮化中的作用邊界呢？一方面，對於勞動力、資金等高度依靠價格信號引導資源配置的要素市場，政府應減少不當幹預，更加尊重市場規律，堅持使市場在資源配置中起決定性作用。另一方面，對於容易出現外部性的領域（包括城市教育、醫療帶來的正外部性，以及城市環境污染、交通擁堵等負外部性），要更好發揮政府作用，切實履行政府制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責。惟其如此，中國新型城鎮化才能“成為市場主導、自然發展的過程，成為政府引導、科學發展的過程”。

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