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司法改革:滬上試驗為全國清障

http://www.CRNTT.com   2014-09-03 11:44:52  


 
  目前,上海各級法院人員中,法官數量占比50%-60%,其中不乏“不辦案”的法官。

  在中國的法院系統,法官職務序列與非法官序列一直界限不清。套用公務員管理模式後,法院中的行政、人事、後勤等服務部門人員也進入法官職務序列,甚至獲得法官職稱。事實上,1995年《法官法》頒布之前,法官的准入門檻較低,使得法院內部一些不具備法官資格的人員被任命為法官。檢察系統亦如此。

  “此輪上海司改中,司法人員分類管理制度是一個亮點。人員分類之後,33%的法官將由那些在法律系統磨練多年,公認有水平有能力的司法人員組成。這部分精英掌管司法權,有利於提高案件處理的水平與質量。” 復旦大學司法與訴訟制度研究中心主任謝佑平說。

  上海交通大學凱原法學院院長季衛東認為,讓法官、檢察官的規模縮減至三分之一甚至以下的抉擇是正確的,“沒有這樣的瘦身舉措,司法隊伍的專業化、精英化就不可能實現,法官的待遇就不可能大幅提高,保障審判獨立也會流於空談。”

律師有望當法官

  最令人關注的問題是,誰能進入這33%的“精英隊伍”?

  8月20日,上海市政協舉行司法體制改革試點工作專項通報會。據該會披露,上海將組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會,完善法官、檢察官遴選、晉升的辦法、條件和程序。該委員會成立在即。

  上海敲定的基本規則是,法官、檢察官將實現單獨職務序列管理,主要從助理法官、助理檢察官中擇優選人,而優秀的律師、法律學者等專業人才也可通過公開選拔或調任成為法官、檢察官。

  “司改之後,如何對司法人員公正辦案進行監督是難度所在,這使得遴選、懲戒委員會的組建非常重要。”上海知名律師嚴義明告訴時代周報記者,該委員會應考慮設在人大,由同級人大對法院、檢察院司法人員的升職及獎懲做出決定。

  而謝佑平認為,目前的法院和檢察院系統中法官與檢察官的人數較多,遴選委員會面臨的難題在於,如何設置人員分類標準和考核機制。

  一周之前,林慶華在上海交大參與了一場培訓,他稱與會教授對上海司改擔憂的是,目前法官、檢察官職位對優秀的律師、法律學者的吸引力較弱。

  成功律師目前年收入要比法官、檢察官多得多,差距不少於10倍。林慶華說,他月入近萬,在同期畢業的同學中僅屬中下等水平,“不管在上海做律師,還是在企業裡當法務,沒聽說收入比我少的。”

  今年初,上海市高院院長崔亞東表示,近5年來,上海平均每年流失法官67人,流失者主要為40—50歲之間的業務骨幹。究其原因,一方面是因為案多人少,辦案壓力大,另一方面則是生活職級待遇方面的壓力。

  為了讓法官、檢察官過上體面生活,上海司改將健全司法人員職業保障制度,建立有別於一般公務員的職業保障體系。其中包括,建立以專業等級為基礎的法官、檢察官工資待遇保障機制;建立分級管理的司法輔助人員薪酬制度。方案特別細化了司法人員有條件延遲領取養老金的制度安排。 


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