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司法改革：滬上試驗為全國清障

http://www.CRNTT.com   2014-09-03 11:44:52

目前，上海各級法院人員中，法官數量占比50%-60%，其中不乏“不辦案”的法官。 　　在中國的法院系統，法官職務序列與非法官序列一直界限不清。套用公務員管理模式後，法院中的行政、人事、後勤等服務部門人員也進入法官職務序列，甚至獲得法官職稱。事實上，1995年《法官法》頒布之前，法官的准入門檻較低，使得法院內部一些不具備法官資格的人員被任命為法官。檢察系統亦如此。 　　“此輪上海司改中，司法人員分類管理制度是一個亮點。人員分類之後，33%的法官將由那些在法律系統磨練多年，公認有水平有能力的司法人員組成。這部分精英掌管司法權，有利於提高案件處理的水平與質量。” 復旦大學司法與訴訟制度研究中心主任謝佑平說。 　　上海交通大學凱原法學院院長季衛東認為，讓法官、檢察官的規模縮減至三分之一甚至以下的抉擇是正確的，“沒有這樣的瘦身舉措，司法隊伍的專業化、精英化就不可能實現，法官的待遇就不可能大幅提高，保障審判獨立也會流於空談。” 律師有望當法官 　　最令人關注的問題是，誰能進入這33%的“精英隊伍”？ 　　8月20日，上海市政協舉行司法體制改革試點工作專項通報會。據該會披露，上海將組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會，完善法官、檢察官遴選、晉升的辦法、條件和程序。該委員會成立在即。 　　上海敲定的基本規則是，法官、檢察官將實現單獨職務序列管理，主要從助理法官、助理檢察官中擇優選人，而優秀的律師、法律學者等專業人才也可通過公開選拔或調任成為法官、檢察官。 　　“司改之後，如何對司法人員公正辦案進行監督是難度所在，這使得遴選、懲戒委員會的組建非常重要。”上海知名律師嚴義明告訴時代周報記者，該委員會應考慮設在人大，由同級人大對法院、檢察院司法人員的升職及獎懲做出決定。 　　而謝佑平認為，目前的法院和檢察院系統中法官與檢察官的人數較多，遴選委員會面臨的難題在於，如何設置人員分類標準和考核機制。 　　一周之前，林慶華在上海交大參與了一場培訓，他稱與會教授對上海司改擔憂的是，目前法官、檢察官職位對優秀的律師、法律學者的吸引力較弱。 　　成功律師目前年收入要比法官、檢察官多得多，差距不少於10倍。林慶華說，他月入近萬，在同期畢業的同學中僅屬中下等水平，“不管在上海做律師，還是在企業裡當法務，沒聽說收入比我少的。” 　　今年初，上海市高院院長崔亞東表示，近5年來，上海平均每年流失法官67人，流失者主要為40—50歲之間的業務骨幹。究其原因，一方面是因為案多人少，辦案壓力大，另一方面則是生活職級待遇方面的壓力。 　　為了讓法官、檢察官過上體面生活，上海司改將健全司法人員職業保障制度，建立有別於一般公務員的職業保障體系。其中包括，建立以專業等級為基礎的法官、檢察官工資待遇保障機制；建立分級管理的司法輔助人員薪酬制度。方案特別細化了司法人員有條件延遲領取養老金的制度安排。

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