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反腐指向“依法治官”

http://www.CRNTT.com   2014-10-21 10:55:49

方法論   　　前奏曲過去，接下來如何呢？這一點，既涉及高層的宏觀謀劃，同時，也涉及在既定的政治語境下，該以何種方法來重整一個已經和過去不一樣的政治結構。   　　我們先來看一下中紀委書記王岐山另外的兩句話。背景是8月25日與近300名全國政協常委會晤時的講話和對提問的回答。   　　“要使黨員幹部不敢、不能、不想貪腐。反腐中的不敢是治標，不能、不想是治本。”   　　 “中共擁有8600萬黨員，除了自己垮台外，沒有人能打倒。”   　　這兩句話都很平實是不是？但意味深長。   　　看一下它們所指涉的對象，都是一個叫作 “黨員幹部”（或泛化為“公職人員”）的龐大群體；另外，它們都給出或暗示了解決這個龐大群體所存在的問題（貪腐，或泛化為“不作為”等隱性的機體腐化）的方法論。   　　在《南風窗》以前的文章中，我們已經分析，無論是強化政治權威、改革，還是實現“中國夢”，對既定的政治結構的重整是以“反腐”來突破的（因為它最具有合法性和力度），但要做的絕不僅僅是反腐。只從反腐的角度來解讀高層的動作，那太低估了高層的智慧和政治抱負。   　　這些方法，在前一句話中，指的是類似於香港地區、新加坡的嚴明的法治和有力的制度設置，那正是十八屆四中全會將會討論的“依法治國”的一個方面。所謂的“依法治國”，非常重要的一點，甚至還是前提，就是“依法治官”。   　　所以，在接下來對政治結構的整頓中，對於官員，以及普通公務員來說，不再僅僅是依照法律行使權力的問題（因為缺乏來自民眾的監督和制約，它漏洞太多），而且，還是一個用法律，以及有特定的權力監督懲治機構來“治”他們的問題。前者依賴於權力群體是否願意按照法律行使權力，監督主體虛化或較弱，後者則強調依法對權力群體進行監督懲治。   　　在後一句話中，方法就是重整黨的紀律，加大制約、監督、查處。就如我們所看到的，這一方法要求紀委擴權，強化其政治地位和權威。在很多地方，紀委書記在黨委班子中的位置已經往前移。一些省委班子，紀委書記的排位往前移到了第四位，在“一正兩副”之後。這些都是明顯的信號。也許我們不久就會看到一個經過權力、職能等重整後的，震懾力和控制力度超出曾經想象程度的權力機構。它並不僅僅是貪官的克星。

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