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中評智庫：香港基本法的成就與問題

http://www.CRNTT.com   2018-02-14 00:04:05

香港是否會變得更好，取決於利益攸關各方對香港政治困局的體認和破解決心。如下幾個方面值得我們認真思考： 　　其一，直面“人心未歸”和身份認同這一根本性的問題。 　　香港近來的政治困局，從根源上來講，要歸因於“未完成的回歸”，即“主權的回歸”和“人心的不歸”。因為“人心尚未回歸”，所以有對中央的懷疑與抗拒，以及對內地的疏離與排斥。2003年的“反廿三條運動”、2010年的“反高鐵運動”、2012年的“反國教運動”、2014年的“佔中運動”以及2016年的“宣誓風波”都是“人心未歸”的具體表現。“人心未歸”和身份認同（Who am I）並不是一個偽命題，它會從根本上影響“一國兩制”和《基本法》的實施。 　　（1）“人心不歸”破壞京港互信，動搖“一國兩制”的根基。“人心不歸”致使香港社會出現質疑和挑戰中央的行為，這種行為反過頭來促使北京加強對香港的管束，北京對香港的嚴格管束又進一步刺激本土分離主義，“兩制”的空間在這種“管束—反抗”的惡性循環中被不斷壓縮。 　　（2）“人心不歸”加劇管治困難，影響政府施政效率。不認同北京的管治權威，勢必不信任北京任命的行政長官；不信任行政長官，政府的管治權威就得不到保障；政府管治權威得不到保障，特區的管治成本就會增加，管治效率自然會下降。 　　（3）“人心不歸”影響香港對自身和外界的看法，不利於香港的對外交往和長期規劃。“人心不歸”令香港無法處理好與內地的關係，無法清晰定義自己在國際上的地位，也無法在廣泛共識的基礎上作出長期的規劃。因此，要從根本上破解香港的政治困局，就要首先正視和解決“人心不歸”的問題。當然，“贏取人心”並非易事，“人心回歸”將會是一個漫長、艱難和反復的過程。 　　其二，亟待解決的重大問題：一是樹立中央的管治權威。 　　首先，“不允許以‘高度自治’為名對抗中央”是一種無奈的回應。因為香港回歸以來，中央的管治權威始終無法穩定落地並確立，不論是“白皮書”，還是“八·三一”決定，亦或是“人大釋法”都招致香港社會的激烈反彈，就連“全面管治權”的說法本身也飽受攻訐。《基本法》不少條款都載明了中央的權力，但如何將這些權力落到實處才是真正的問題。如無法樹立中央的管治權威，中央對香港的管治將成為空頭口號、無本之木。

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