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中評智庫:日韓經貿戰的意涵與影響

http://www.CRNTT.com   2019-09-14 00:10:38  


 
  這是冷戰結束後,許多“地區”紛紛獨立成為“國家”的原因,全球“國家”數目或許很快就會突破200。這些沒什麼國防武力的小國所以能夠獨立,是因為有安理會保護。在18、19世紀,甚至二戰前的國際情境,沒有強大武力或依附大國的國家很難獨立生存。

  但戰爭是非常昂貴的消費,傷亡撫卹、油料運補與武器彈藥的消耗所費不貲,一個聯合國的武力制裁行動動輒耗費上百億美金。即便各國分攤,多幾次大國也負擔不起或者不樂意負擔。於是低成本的貿易制裁,就成為輔助的施壓工具。《聯合國憲章》第7章41條就將這種“武力以外之辦法”定為應付和平威脅、破壞及侵略行為的手段。例如朝鮮,即因為發展核武、違反《核武器不擴散條約》,而遭聯合國貿易制裁。

  相對於早期的東方國家,例如中國的明、清時期,西方國家有重視貿易的傳統。拒絕或限制特定國家貿易是件很嚴重的事,通常會引爆戰爭;中國人耳熟能詳的“鴉片戰爭”就是明顯的例子。因此,全面性的貿易制裁與禁運,衹有在聯合國安理會主持下才屬合法。但各國對貿易爭端仍會採用出口管制、關稅或其他的貿易限制來施壓,如此就必須有專業機構來裁判處理。

  1995年世界貿易組織(WTO)成立後,國際貿易秩序即由WTO負責維持。貿易大國若對特定國家實施貿易限制或營造關稅壁壘,將遭提告而被判為非法。例如2010年中國對日本實施稀土出口管制,日、美、歐盟聯合向WTO提告;2014年WTO裁定中國敗訴,中國即須撤銷管制,否則將遭到貨品限制出口的貿易制裁。

  二、當代“全球治理”的成就與問題

  近20多年來,在聯合國安理會致力於戰爭非法化、WTO致力消除貿易障礙,以及其他包括世界銀行(WB)、國際貨幣基金組織(IMF)或世界衛生組織(WHO)……等國際組織在各領域的努力下,透過實踐與全球化進程,終於創造了一個人類歷史上最偉大的全球文明。除了遠離全球體系的邊陲國家,衹要是全球化核心國家的人民,都享受到前所未有的富裕、安定與和平。

  這就是“全球治理”(Global Governance)。國際雖然是無政府狀態,但是透過國際組織,以及具有約束力的國際建制(international regimes, 指國際法或條約所形成的原則、規範、規則及決策程序等),可以處理全球或跨國性的衝突與其他議題。

  但這種國際體系的結構剝奪了大國權力。在國際關係領域中,權力是被界定為“讓對方做不想做或不做想做的事的能力”;操作權力,就是透過棒子施壓與胡蘿蔔利誘。國家實力愈強,能操作的棒子與胡蘿蔔愈多,就愈能讓小國屈服,權力也就愈大。 


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