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中評智庫：中美南海角力與美國意圖

http://www.CRNTT.com   2020-09-27 00:04:01

南海涉及中國的國家領土主權完整之核心利益，中國堅持“南海U形線”為南海主權及主權權利主張範疇，“擱置爭議共同開發”，“堅持雙邊協商”，“反對南海爭端國際化、多邊化、區域外國家介入”，反復重申兩個“堅定不移”(中國政府走和平發展道路的決心堅定不移，維護國家主權和領土完整的意志不可動搖)。 　　隨著中國大陸綜合國力的持續增強，及對國家領土主權和海洋權益意識、民族尊嚴意識與人民自豪感的不斷上升，面對南海地區的複雜形勢，化被動反應為主動籌劃，在國際和地區事務上有所作為，包括在南海爭議上建設其海洋強國的地位，顯示出南海地區正在進入戰略格局的轉換過渡期。就軍事而言，美日聯合在南海展示力量的做法，勢將與中俄聯合的軍事力量形成對峙，然維持區域勢力穩定和平仍然是各方主要基調。儘管南海仲裁案的裁決文明確表示，中國大陸主張在南海的歷史性權利和九段線，並無國際法上之依據，但2016年7月在寮國舉行的東協外長會議的共同聲明卻對仲裁裁決隻字未提，成為了南海仲裁案最弔詭的國際政治現象。 　　雖然台灣方面本身不是仲裁案的當事方，但仲裁之結果將目前由台灣所轄的太平島認定為岩礁，亦嚴重衝擊台灣方面長久以來的南海政策基礎，凸顯出台灣在南海問題恐有被邊緣化的危機。而仲裁文稱台灣為“中國台灣當局”(Taiwan authority of China) ，其所指是“一個中國原則”下的中國台灣當局，抑或是“特殊政治實體”，也牽動了兩岸敏感的政治神經。但台灣方面的“U型線”主張與中國大陸“九段線”主張，均係承繼自1947年所公布之“南海諸島位置圖”，顯示兩岸的南海主張高度重疊，如此也為彼此的合作提供了某種默契。 　　五、中美南海争端的權力拉鋸  　　南海爭端議題中，除了主權聲索國之外，域外大國中最重要的國家即是美國，美國影響了南海地區周邊國家的戰略方向及未來發展，美國對南海區域的態度是隨著國際局勢脈動與戰略環境更動而變化。縱觀美國自二戰前至今對南海的政策，我們可以看出，美國根據不同歷史時期的國際形勢，靈活採取相應的外交政策，使得中國大陸的南海從來都不平靜，特別是隨著中國大陸改革開放程度不斷加深，經濟和軍事實力顯著增強，綜合國力不斷提高，讓中國崛起論和中國威脅論不斷升高，這在客觀上增強了南海周邊國家的危機感，從而實現了美國拉攏東南亞國家，在南海事務中享有更多話語權和參與權的目的，包括相繼提出要“重返亞洲”以及將中國大陸視為“競爭性戰略對手”等戰略舉措，顯見美國的戰略重心已從歐洲與中東地區轉為亞洲地區，南海議題關乎部分東協國家與中國大陸的主權問題，亦是美國要推行“重返亞洲”到“亞洲再平衡”之關鍵，因此要儘可能地制約中國大陸對這一戰略區域的作用，以應對中國崛起對美國國際霸權地位所帶來的威脅。

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