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中評智庫：中美經貿關係 不容樂觀

http://www.CRNTT.com   2021-05-31 00:03:52

最後，跨越拐點或有“脫鈎”風險。中美投資關係是影響其他國家處理中國投資的決定性因素。其他發達經濟體通過美國觀察中美雙邊投資關係，以藉鑒其對中國投資的管理方式。美國針對中國的激進單邊主義防禦政策，對經濟合作與發展組織（OECD）的其他成員起了示範帶動效應。一些成員對中國資本流動和開放的看法與美國趨同。2018年11月歐盟提出了新歐盟投資篩選框架，並於2019年2月由歐洲議會通過。該框架鼓勵成員國特別審查對包括關鍵技術和基礎設施在內的敏感領域的投資，以及國家控制的實體或受“國家主導計劃”支持的實體，所有這些都傾向於嚴格審查中國在歐盟的投資，提高中國的投資併購門檻，這顯然更符合美國的原則。同時，特朗普政府對華戰略的重新定位，並威脅盟友更強硬對付中國，這將對中國對外直接投資產生巨大影響。 　　在美國的影響下，發達經濟體對中國投資的政治和法規限制越來越大，其他西方國家也在加大中國投資限制和技術出口管制。歐洲多國已經著手審查中國對高科技領域和重要基礎設施的投資。出於對失去技術領先優勢及軍民兩用技術向中國轉移的擔憂，多國正採取相應措施。澳大利亞阻止中國買家收購該國戰略性資產；加拿大政府正評估中交國際（香港）控股有限公司對加拿大建築業巨頭愛康集團的收購是否會威脅國家安全；德國、法國和意大利呼籲建立涵蓋歐洲各國的機制，嚴查外資收購活動；英國政府推遲一家中資企業收購英國飛機零件製造商北方航空航天公司的擬定交易。 　　2018年，中國企業對外投資較2017年下降40%，較2016年下降60%。發達國家為應對中國日益增長對外投資，對投資篩選框架進行改革可能衹是全面改革的第一步，也極可能產生示範效應。如果經濟合作與發展組織（OECD）以外的經濟體將其作為指南，則最有可能採取其他政策措施，包括雙重用途和關鍵技術的出口管制、數據安全和隱私規則、採購規則。 　　在此背景下，即使中美雙方起初無脫鈎打算，一旦跨越底線，則選擇性脫鈎不可避免。雙方開始將貿易和投資看做國家間的衝突，而非管控衝突的有效途徑。損害維繫雙邊關係最重要的相互信任，不斷限制雙方在談判中互相釋放善意，並質疑對方承諾對方履行諾言的可信度，制約中美經貿協議全面達成。即使達成協議，摩擦升級的印記也將影響兩國公共和私營部門的未來決策，導致雙邊關係中對安全敏感的領域將繼續出現更廣泛的脫鈎趨勢。

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