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中評智庫：一國兩制的實踐與再思考

http://www.CRNTT.com   2022-09-11 00:08:25

（二）中央政府在“一國兩制”實踐中“掌舵定航”作用凸顯 　　中央政府在“一國兩制”實踐中的作用凸顯，但仍嚴格限定在憲法和基本法規定的範圍之內。這對於以後的“一國兩制”實踐極其重要，也是中央反復強調的會“始終依照憲法和基本法辦事”。 　　中央政府和特區政府均為“一國兩制”實踐主體。中央政府對香港的全面管治權，不是體現在對香港具體事務的管理，而是體現在對香港整體發展方向的掌舵定航。依據基本法，屬於香港高度自治範圍的事仍由特區政府負責，中央的角色是在國家整體治理體系中確保香港的“一國兩制”實踐行穩致遠。這需要：一是把香港納入國家發展戰略。如十九大報告提出支持港澳融入國家發展大局；粵港澳大灣區規劃綱要把香港確定為核心引擎、四大中心城市之一；“十四五”規劃確立了香港在國家整體發展中的角色和重要功能定位，以及在多個重要範疇的發展空間和機遇。二是通過立法和制度建設，加強對香港“一國兩制”實踐的監督，確保“一國兩制”始終行進在符合憲法和基本法的軌道上。在屬於中央政府管轄範圍的事項上，中央會由上而下進行頂層設計，特區政府負責具體落實。這是一個“行使權力”的過程，也是一個按照憲法和基本法“規範權力”的過程。 　　香港回歸後，其治理是整個國家治理中重要而特別的組成部分。中央對“一國兩制”下香港的發展負有整體、兜底責任。在今後的“一國兩制”實踐中，“一國”的角色和作用還將進一步強化，這是提升國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。 　　（三）“一國兩制”實踐仍會受到外部因素影響 　　過去二十多年，美、英等西方國家對香港事務的關注除了基於自身在港利益，還基於大國關係考慮。近年，隨著香港形勢的發展及中美博弈的加劇，美等西方國家對香港“一國兩制”實踐頗多指責。尤其是2020年香港國安法出台後，美、英等西方國家對港實施“制裁”，暫停一些雙邊協定，推出特別簽證等。在美、英等西方國家看來，香港問題更多的是人權、自由問題，而不是主權、安全問題。對中國政府而言，主權、安全是根本性的大是大非問題，人權和自由屬於治理問題。在香港維護好國家的主權、安全、發展利益，才能更好地保障香港的人權和自由。中國和美、英等西方國家對香港問題的定位不同，對“一國兩制”實踐的看法不同，對香港達至繁榮穩定的治理方式也存在分歧。然而，國家治理畢竟是一國內部事務。可以預計，隨著香港國安法和新選制的落地，“愛國者治港”原則的落實，美、英等西方國家會調整對香港施加影響的方式，且對香港的影響力度會減弱。 　　香港未來“一國兩制”實踐仍會有美、英等外部力量的參與，但更多的是經濟金融等領域的互利互惠，而非管治權的爭奪。持續繁榮的香港、澳門符合當地的利益，符合中國的整體利益，也符合美、英等西方國家的利益。

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