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中評月刊：美國內政治變化與特朗普對華政策

http://www.CRNTT.com   2025-04-01 00:00:50

在越來越多地方政客利用中美地方合作成果煽動和引導反華輿情的背景下，美國基層民眾對中國議題的政治意識和關注程度正快速增加，這使特朗普在聯邦政府層面採取的對華政策可能會越來越多地受到美國基層民眾的關注，導致特朗普在某個議題上決定對中國採取強硬還是溫和政策時，其最終決策會面臨更多民眾的關注以及更大的觀眾成本問題。例如，在是否推翻國會的抖音禁令、是否就中美貿易分歧與中國進行談判並在談判過程中做出讓步、是否繼續以泛安全化原則限制中國在美數字產品等議題上，特朗普第二任期的對華決策將引起美國基層民眾更多的關注度，如果特朗普在這些議題上採取與美國對華強硬主流政策相反的溫和政策，特朗普政府的對華政策可能會引起民主黨地方政客更大力度的政治攻擊，特朗普的對華政策未來將在地方層面面臨更多政治對手的施壓。 　　隨著美國地方層面的反華輿情呈現越來越不可逆轉的明顯趨勢，中國在美投資企業也因為越來越多地方層面而非聯邦層面的政治阻力而面臨更困難的投資環境，這使中美在投資與新興產業領域加強互惠合作的戰略願景更難以實現。在2023年11月密歇根州米科斯塔縣特設鎮區的一次罷免選舉中，該鎮5名管理委員會成員被當地居民投票罷免，罷免理由是管委會批准中國新能源電池企業國軒高科的附屬企業在格林鎮進行新能源電池生產工廠的建設項目。該罷免正是在格林鎮共和黨地方政客的宣傳和煽動下實現的。在國軒高科的附屬企業宣布在當地進行工廠項目建設的計劃後，格林鎮的共和黨人利用地方媒體攻擊國軒高科的附屬企業與中國政府存在聯繫，渲染該企業在格林鎮建廠後可能帶來中國政府對當地的“影響”。在共和黨地方媒體的宣傳下，格林鎮數百居民發起反對國軒高科附屬企業在當地建廠的遊行活動，並發起罷免鎮務委員會的集體請願。⑱在格林鎮地方反華政客輿論抹黑的影響下，即使國軒高科在密歇根建立新能源電池生產線項目的計劃得到聯邦政府批准、密歇根州政府支持以及美國汽車廠商的歡迎，該項目依然在地方政治層面遭遇新的反對力量。美國地方政治中更多反華輿情的出現，使中國在美企業可能遭遇比聯邦政府安全審查與政治打壓更複雜與更不可預測的投資困難，使特朗普政府第二任期中美關係的負面因素更多出現於美國聯邦政府層面無法控制的現象。 　　四、結語 　　基於“修昔底德陷阱”思維的美國對華戰略競爭框架可以解釋特朗普第一任期為何會把中國列為戰略競爭對手並採取強硬政策，也可以預測特朗普第二任期極有可能會繼續拓展並加強拜登政府的對華戰略競爭框架，但基於“修昔底德陷阱”思維的美國對華戰略競爭框架無法解釋特朗普為何在貿易議題上對中國採取如此強硬的政策，更無法預測未來破壞中美關係穩定的美國國內政治阻力。中美之間的實力差距變化是促使特朗普第二任期繼續採取對華強硬的外在結構性因素，但在這個外在結構性框架之外，美國國內政治因素的發展演化也是促使特朗普在對華政策方面更加強硬、不可妥協、難以讓步的內在動力性因素。美國國內貿易保護主義力量從2016年開始產生的質變性影響，特朗普倡導的新時期民粹主義政治將反華與反全球化融合到反精英思想中，以及美國地方政治中越來越明顯的反華傾向，都會使特朗普第二任期的對華政策在面臨中美戰略競爭這個結構性壓力影響的同時，也受到美國國內反華政治因素的協同驅動，導致特朗普政府時期的中美關係面臨更多僅通過外交或談判方式難以解決的挑戰。 　　本文是北京大學王棟教授主持的國家社會科學基金重大項目“百年變局下全球化進路與人類命運共同體構建研究”項目（批准號：21＆ZD172）的階段性成果，也是“北京高校卓越青年科學家計劃項目”（BJJWZYJH01201910001007）的階段性成果

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